Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 27 июля 2022 г. N 048/06/99-719/2022

Резолютивная часть решения оглашена 27.07.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 28.07.2022.

На основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Липецкого УФАС России от 25.07.2022 N3/22, Комиссией Липецкого УФАС России

проведена проверка соблюдения заказчиком - ГУЗ "Добровская районная больница" требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на закупку бланков на 2022 г (реестровый номер 0346300001622000001) (далее - электронный аукцион).

Проверка начата 25.07.2022, окончена 27.07.2022.

Место проведения проверки: г.Липецк, пл.Плеханова, д.1.

В адрес Липецкого УФАС России от РОО "Общественный контроль" 18.07.2022 поступило обращение (исх. N074375 от 08.07.2022), содержащее информацию о признаках нарушения Закона о контрактной системе.

В результате анализа документов и сведений о проведении электронного аукциона установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона на закупку бланков на 2022 г (реестровый номер 0346300001622000001) и приложения к нему размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (далее- ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 632 038,40 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок - 11.02.2022 15:42

Дата и время окончания срока подачи заявок - 21.02.2022 09:00,

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 21.02.2022,

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.02.2022.

Объектом закупки является поставка бланков на 2022 г.

По итогам проведения электронного аукциона на закупку бланков на 2022 г (реестровый номер 0346300001622000001) победителем определено ООО "НОРМАНН" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2022 NИЭА1), заявка которого признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Порядок заключения контракта по итогам электронного аукциона установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, в силу п.п.а) п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать: информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Таким образом, данной нормой Закона о контрактной системе установлено, что заказчик формирует и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, который должен, в числе прочего, содержать информацию, предусмотренную пунктами 5-8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе (а именно: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информация о количестве, единице измерения товара).

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога) утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, из совокупного анализа вышеуказанных положений п.п.а) п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе и Правил использования каталога следует обязанность заказчика по формированию и размещению в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проекта контракта, который должен, в числе прочего, содержать информацию касательно описания товара, работы, услуги.

Как установлено, заказчик разместил в ЕИС проект контракта - 25.02.2022.

При этом, также установлено, что между победителем рассматриваемой закупки и заказчиком 09.03.2022 заключен контракт.

Вместе с тем, проанализировав размещенный заказчиком в ЕИС проект контракта, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что он, в нарушение требований п.п.а) п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе не содержит информацию касательно описания закупаемого заказчиком товара.

Данную информацию также не содержит контракт, заключенный сторонами по итогам проведения закупки.

Установленное нарушение п.п.а) п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика - ГУЗ "Добровская районная больница" при проведении электронного аукциона на закупку бланков на 2022 г (реестровый номер 0346300001622000001) установлено нарушение п.п.а) п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать, ввиду заключенного контракта.

3. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.