Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 25 июля 2022 г. N РНП-N

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию, представленную Заказчиком МБУ "СЛУЖБА БЛАГОУСТРОЙСТВА КИРОВСКОГО РАЙОНА", о включении ООО "Вектор-Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запрос котировок в электронной форме N 0360600004522000048 "Оказание услуг по приему, размещению (утилизации) твердых производственных отходов для нужд МБУ "Служба благоустройства Кировского района"" (далее - Запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

19.07.2022 в Саратовское УФАС России поступила информация МБУ "Служба благоустройства Кировского района"" о включении ООО "Вектор-Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0360600004522000048 "Оказание услуг по приему, размещению (утилизации) твердых производственных отходов для нужд МБУ "Служба благоустройства Кировского района"" (далее - Информация).

Изучив представленные информацию и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

09.07.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Заказчиком запроса котировок является МБУ "Служба благоустройства Кировского района" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 349 800,00 руб.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2022 NИЗК1 заявка ООО "ВЕКТОР-Н" признана соответствующей извещению о проведении Запроса котировок.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения

итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

(в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

15.07.2022 Заказчиком размещен в ЕИС проект Контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным

частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с моментаразмещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В регламентированный срок до 18.07.2022 Общество не подписало контракт и не предоставило обеспечение исполнение контракта.

19.07.2022 Заказчик разместил Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 15.07.2022 NNППУ20_1 на основании невыполнения участником требований ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям Заказчика 19.07.2022 Общество связалось с Заказчиком, уточнив что 18.07.2022 при подписании проекта контракта возникли непредвиденные обстоятельства. Общество пояснило, что умышленных действий (бездействии) в целях уклонения от подписания контракта у него не было.

При этом 19.07.2022 Обществом представлено обеспечение исполнения контракта в размере 17 490,00 рублей, что подтверждается платежным поручением N18 от 19.07.2022.

Из пояснений представителя ООО "Вектор-Н" следует, что общество не смогло подписать в регламентированный законом срок поступивший проект контракта по техническим причинам (выход из строя единственного компьютера, на котором установлена электронно-цифровая подпись, необходимая для подписания контракта). О данном факте было сообщено заказчику.

19.07.2022 ООО "Вектор-Н", после восстановления работоспособности компьютера, была произведена оплата обеспечительного платежа, однако подписать контракт уже не представлялось возможности.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ООО "Вектор-Н" намерения уклониться от подписания вышеуказанного контракта, а неисполнение обязанности по его подписания явилось следствием внезапно возникших технических проблем, не позволивших ООО "Вектор-Н" вовремя исполнить обязанности участника закупки.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку ООО "Вектор-Н" не имело цели уклониться от заключения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют сведения, свидетельствующие о недобросовестности ООО "Вектор-Н" и о его уклонении от заключения контракта.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную МБУ "СЛУЖБА БЛАГОУСТРОЙСТВА КИРОВСКОГО РАЙОНА" в отношении ООО "Вектор-Н" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.