Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 25 июля 2022 г. N РНП-N

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию, представленную Министерством здравоохранения Саратовской области о включении ООО "ГК ВЭСТ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000822000807 "Поставка изделий медицинского назначения "Датчик системы мониторинга глюкозы Flash мониторинга глюкозы FreeStyle Libre" с целью обеспечения льготных категорий граждан",

УСТАНОВИЛА:

19.07.2022 Министерство здравоохранения Саратовской области (далее - Заказчик) в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направило информацию в отношении ООО "ГК ВЭСТ" для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000822000807 "Поставка изделий медицинского назначения "Датчик системы мониторинга глюкозы Flash мониторинга глюкозы FreeStyle Libre" с целью обеспечения льготных категорий граждан".

Изучив представленные информацию и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

04.03.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и извещение об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является Министерство здравоохранения Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 16 990 410,36 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 14.03.2022 NИИ1 ООО "ГК ВЭСТ" признан победителем Аукциона.

05.04.2022 между Заказчиком и ООО "ГК ВЭСТ" (далее- Поставщик) был заключен контракт N0860200000822000807_88204 (далее - Контракт) на сумму 15 350 950,00 рублей.

Согласно п.1.2. Контракта Поставщик обязуется поставить, а Заказчик - принять и оплатить Товар, наименование, технические характеристики, количество, цена которого определяются в Спецификации (Приложение N 1) (далее - Спецификация), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 1.3. Контракта установлено, что место поставки Товара: 410062, г. Саратов, 2-й Трофимовский проезд, здание 8, помещение 2. Областное государственное учреждение "Саратовский аптечный склад" (далее - Получатель).

Пунктом 1.4. Контракта установлен, срок поставки Товара: поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место поставки в один этап в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта.

Поставщик за 3 дня до осуществления поставки Товара в соответствии с отгрузочной разнарядкой (Планом распределения), направляет Заказчику (Получателю) уведомление о времени поставки Товара в место поставки.

Поставка Товара осуществляется силами и средствами Поставщика с разгрузкой транспортного средства и с соблюдением условий хранения, транспортировки, предусмотренных инструкцией по применению к Товару.

Согласно пояснениям Заказчика, Поставщик не осуществил поставку товара в установленный Контрактом срок. В связи с этим Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик об одностороннем отказе от исполнения контракта об одностороннем отказе от исполнения контракта вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно положениям Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе, но не ограничиваясь, в случаях:

- отказа Поставщика передать Заказчику Товар или принадлежности к нему;

- существенного нарушения Поставщиком требований к качеству Товара, аименно обнаружения Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- невыполнения Поставщиком в разумный срок требования Заказчика одоукомплектовании Товара;

- неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки Товара.

04.07.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, если заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур (закрытых электронных процедур), то он с использованием ЕИС формирует данный отказ в электронном виде и подписывает его усиленной электронной подписью лица, которое вправе действовать от имени заказчика. Это решение размещается в ЕИС.

Во исполнение требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 06.07.2022 указанное выше решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 15.07.2022.

Присутствующий на рассмотрении Информации генеральный директор ООО

"ГК ВЭСТ" пояснил, что в адрес Заказчика было направленно письмо (исх.N050522 от 05.05.2022) согласно которому исполнение контракта

0860200000822000807_88204 от 05.04.2022 г. по "Поставке изделий медицинского назначения "Датчик системы мониторинга глюкозы Flash мониторинга глюкозы FreeStyle Libre" с целью обеспечения льготных категорий граждан" не представляется возможным. Согласно информации, поступившей от поставщика вышеуказанного товара, груз отгружен 28.03.2022 по накладной 1648483423. Компания перевозчик Dodex Wave Logistics, местонахождение груза неизвестно. Ввиду усиливающихся санкций со стороны ЕС и других недружественных стран в отношении РФ вероятность получения данного груза или возврат денежных средств за его не поставку невозможны.

Также в письме Поставщик просил, на основании п. 9.1 Контракта, расторгнуть контракт по соглашению сторон без предъявления каких-либо претензий на основании Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 340 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. N 783".

Из письменных пояснений Заказчика (исх.N12-01-27/6195 от 13.05.2022) следует, что необходимо обеспечить исполнение Контракта в короткие сроки, но не позднее 20.05.2022.

Поставщик 20.05.2022 направил в адрес Заказчика письмо (исх.N0520-22 от 20.05.2022) с невозможностью исполнения Контракта, из-за сложившейся ситуации в стране. Ввиду закрытия Европейского направления на данный тип продукции, компания может предложить датчики Freestyle Libre адаптированные только для китайского потребителя, отличие определяется наличие информации на китайском языке на упаковке и руководство по эксплуатации. Условия Технического задания по закупке, а так же действующего контракта не позволяет поставлять Заказчику данный вид товара согласно п.8.6, тем не менее ООО "ГК ВЭСТ" имеет возможность поставить данный вид продукции. Для осуществления поставки необходимо заключить дополнительное соглашение к существующему контракту и изменить некоторые его пункты. Поставка осуществляется партиями. Информация о количестве товара в партии будет подтверждаться информационным письмом Поставщика.

Согласно пояснениям генерального директора ООО "ГК ВЭСТ", в связи с санкциями поставка данного товара из-за рубежа была не возможна, Исполнителем было предложено заменить товар на Китайского производителя. Так как место нахождения товара неизвестно.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "ГК ВЭСТ" не имел намерений на уклонение от исполнения контракта.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения об уклонении ООО "ГК ВЭСТ" от исполнения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют сведения свидетельствующие об уклонении ООО "ГК ВЭСТ" от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Министерством здравоохранения Саратовской области, в отношении ООО "ГК ВЭСТ" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.