Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 29 июля 2022 г. N 040/06/104-629/2022

Резолютивная часть решения оглашена "29" июля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено "29" июля 2022 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

/___./	/___./
/___./	/___./
/___./	/___./

в присутствии посредством видеоконференцсвязи: представителя Государственного учреждения- Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ КРО ФСС РФ) /___./ (доверенность, паспорт), ИП /___./ (паспорт),

рассмотрев обращение ГУ КРО ФСС РФ, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП /___./ в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона N0237100001422000091, предметом которого является выполнение работ по дизайну и изготовлению информационных лифлетов, листовок и плакатов для обеспечения функций по информационному обеспечению деятельности регионального отделения,

УСТАНОВИЛА:

25.07.2022 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГУ КРО ФСС РФ, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП /___./в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0237100001422000091, предметом которого является выполнение работ по дизайну и изготовлению информационных лифлетов, листовок и плакатов для обеспечения функций по информационному обеспечению деятельности регионального отделения.

В обращении ГУ КРО ФСС РФ указало, что участником закупки, занявшим 2 место, по результатам проведения электронного аукциона - ИП /___./ (с учетом уклонения победителя вышеуказанного электронного аукциона от заключения контракта) в установленный Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) срок не было представлено надлежащее обеспечение исполнения контракта.

Изучив представленные документы, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 20.06.2022 г. в Единой информационной системе в сфере закупокwww.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0237100001422000091, предметом которого является выполнение работ по дизайну и изготовлению информационных лифлетов, листовок и плакатов для обеспечения функций по информационному обеспечению деятельности регионального отделения (далее также Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении Аукциона составила 197 170,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2022 NИЭА1 участником закупки, занявшим 2 место, по результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона являлся ИП , предложивший цену контракта79 853,85 руб., которая ниже начальной (максимальной) цены контракта на 59,5%.

2. Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьей 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, которой установлено, в том числе следующее:

- по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей (часть 1 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "в", "г", "д", "е" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ(часть 2 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету (часть 4 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте (часть 5 статьи 51 указанного Федерального закона);

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении (часть 6 статьи 51указанного Федерального закона).

Согласно частям 4,5 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

3. В ходе рассмотрения обращения ГУ КРО ФСС РФ установлено, что протокол подведения итогов электронного аукциона размещен на официальном сайте 30.06.2022 12:15 (МСК).

15.07.2022 г. в 15:46 (МСК) Заказчик разместил в ЕИС проект контракта без своей подписи и направил его Победителю.

19.07.2022 г. в 18:43 (МСК) Подрядчик - ИП /___./ разместил в единой информационной системе:

- проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью;

- документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, а именно: была предоставлена информация, подтверждающая добросовестность участника закупки.

В соответствии с частью 6.3 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ в случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ.

В извещении, о проведении закупки Заказчиком было установлено преимущество для участников закупки, которые являются только субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями, то в соответствии с пунктом 8.1 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом, положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке грех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом идя предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В качестве информации, подтверждающую добросовестность участника закупки Подрядчиком были, представлены три номера извещений об осуществлении закупки, в которых Подрядчик признан победителем и с ним заключены контракты. В ходе проведенного анализа представленной информации заказчиком было выявлено, что сумма цен контрактов, представленная Подрядчиком составляет менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Исходя из этого, следует, что Подрядчиком не представлено обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта.

Учитывая вышеизложенное, на основании части 5 и части 6 статьи 37, части 5 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ Единая комиссия решила признать участника закупки ИП /___./уклонившимся.

25.07.2022 г. сформировал протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта, который был размещен на официальном сайте 25.07.2022 14:19 (МСК).

4. Согласно письменным пояснениям ИП /___./, при подписании контракта ИП допустил техническую ошибку, выразившуюся в предоставлении информации, подтверждающую добросовестность участника закупки путем размещения трех исполненных контрактов за последние три года. Вместе с тем, реестровые номера контрактов были указаны неверные, таким образом, сумма исполненных контрактов не соответствовала сумме, указанной в извещение.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России в действиях ИП /___./ недобросовестности не усматривает.

5. Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

По результатам всестороннего, полного, объективного рассмотрения обращения, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГУ КРО ФСС РФ, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП /___./в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0237100001422000091, предметом которого является выполнение работ по дизайну и изготовлению информационных лифлетов, листовок и плакатов для обеспечения функций по информационному обеспечению деятельности регионального отделения, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ИП /___./в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решила:

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП /___./

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

/___./

/___./

/___./