Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 29 июля 2022 г.

Резолютивная часть объявлена 26 июля 2022 года

Изготовлено в полном объеме 29 июля 2022 года г. Курск

В связи с переданным по подведомственности Прокуратурой города Курска в Курское УФАС России для рассмотрения обращения (вх.N2983 от 21.06.2022 г.) региональной общественной организации "Общественный контроль" (далее - РОО "Общественный контроль") о проведении проверки неправомерных действий заказчика - областного бюджетного учреждения здравоохранения "Солнцевская центральная районная больница" комитета здравоохранения Курской области (далее - ОБУЗ "Солнцевская ЦРБ") при исполнении контракта N 440-Е от 15.06.2021 г. (реестровая запись контракта 24622003854 21 000024) на "Поставку расходных материалов (реактивы) для нужд ОБУЗ "СОЛНЦЕВСКАЯ ЦРБ",

на основании ч.3, ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в редакции ФЗ "О контрактной системе..." от 30.04.2021 г., действующей на момент проведения закупки (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 г. N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа заместителя руководителя Курского УФАС России N323 от 12.07.2022 г. в период с 13.07.2022 г. по 26.07.2022 г. (включительно), Инспекцией Курского УФАС России в составе:

<_>

проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - ОБУЗ "Солнцевская ЦРБ" требований ФЗ "О контрактной системе..." при исполнении контракта N 440-Е от 15.06.2021 (реестровая запись контракта 24622003854 21 000024) на "Поставку расходных материалов (реактивы) для нужд ОБУЗ "СОЛНЦЕВСКАЯ ЦРБ", заключенного по итогам проведения электронного аукциона N0744200000221003383.

По результатам проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Курским УФАС России установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "www.zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) 24.05.2021 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 26 689 рублей 20 копеек.

В соответствии с Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 03.1-4/ 2485 от 01.06.2021 г., победителем закупки было признано ООО "МЕДЛАЙН".

15.06.2021 г. между заказчиком - ОБУЗ "Солнцевская ЦРБ" и победителем закупки - ООО "МЕДЛАЙН" был заключен контракт N 440-Е на поставку расходных материалов (реестровый номер контракта: 24622003854 21 000024) (далее - Контракт).

Цена заключенного Контракта составила 26 689 рублей 20 копеек.

Согласно обращению РОО "Общественный контроль", заказчиком нарушен срок оплаты по контракту N 440-Е от 15.06.2021 (товарная накладная NКА-2981 от 28.06.2021, подписанная заказчиком 28.06.2021).

В соответствии с ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N145-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1, 2, 3 ч.1 ст.94 ФЗ "О контрактной системе_" исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и ФЗ "О контрактной системе_", в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с ФЗ "О контрактной системе_" экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со ст.95 ФЗ "О контрактной системе_", применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно ч.13 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_" в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 ФЗ "О контрактной системе_", за исключением случая, указанного в ч.8 ст.30 ФЗ "О контрактной системе_", а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с ч.7 ст.94 ФЗ "О контрактной системе_" приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Пунктом 2.4 Контракта установлено, что оплата каждой партии товара, определенной в заявке, производится заказчиком на основании счета, предоставленного поставщиком, в течении не более 15 дней со дня подписания сторонами соответствующей товарной накладной.

Как установлено п. 3.3 Контракта: "_поставщик обязан передать заказчику подписанные со своей стороны товарную накладную по форме NТОРГ-12 в 2 (двух) экземплярах и счет. Вместе с товарной накладной по форме NТОРГ-12 поставщик предоставляет счет-фактуру в соответствии с налоговым законодательством РФ)".

Как подтверждается материалами проверки, товар по Контракту N 440-Е от 15.06.2021 был поставлен Обществом 28.06.2021 г., что подтверждается товарной накладной NКА-2981 от 28.06.2021, подписанной со стороны заказчика 28.06.2021 г.

В соответствии с ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_", п.2.4 Контракта заказчик был обязан оплатить стоимость поставленного ООО "МЕДЛАЙН" товара, согласно товарной накладной NКА-2981 от 28.06.2021 на сумму 26 689 рублей 20 копеек, подписанной заказчиком 28.06.2021, не позднее 30 (тридцати) дней, т.е. в период с 28.06.2021 г. по 28.07.2021 г. (включительно).

Как следует из материалов проверки, в регламентированный срок до 28.07.2021 г.(включительно) товар по Контракту, фактически поставленный ООО "МЕДЛАЙН" согласно товарной накладной NКА-2981 от 28.06.2021, подписанной заказчиком 28.06.2021 на сумму 26 689 рублей 20 копеек, заказчиком оплачен не был.

В нарушение требований ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_", в редакции ФЗ "О контрактной системе_" от 30.04.2021 г., действующей на момент проведения закупки, условий п.2.4 Контракта, оплата товара по товарной накладной NКА-2981 от 28.06.2021 на сумму 26 689 рублей 20 копеек произведена заказчиком в полном объёме только 13.09.2021 г. (платежное поручение N1900 от 13.09.2022 на сумму 26 689 рублей 20 копеек), т.е. с нарушением установленного законодательством РФ о контрактной системе и условиями контракта срока на 77 дней.

При таких обстоятельствах, заказчиком - ОБУЗ "Солнцевская ЦРБ" при оплате товара по государственному контракту N 440-Е от 15.06.2021 г. по товарной накладной NКА-2981 от 28.06.2021 на сумму 26 689 рублей 20 копеек, подписанной заказчиком 28.06.2021 нарушены требования ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_", в редакции ФЗ "О контрактной системе_" от 30.04.2021 г., действующей на момент проведения закупки, условий п.2.4 Контракта.

Таким образом, в действиях заказчика усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.32.5 КоАП РФ.

Учитывая, что оплата поставленного товара произведена заказчиком до принятия Инспекцией Курского УФАС России решения по результатам внепланового контрольного мероприятия, предписание об устранении нарушений ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_", п.2.4 Контракта ОБУЗ "Солнцевская ЦРБ" не выдавать.

При проведении проверки соответствия проведенной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона (извещение N0744200000221003383) требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Инспекцией в действиях заказчика, уполномоченного учреждения, аукционной комиссии иных нарушений не выявлено.

Учитывая изложенное, на основании результатов проведения внеплановой проверки, руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

РЕШИЛА:

1. Признать заказчика - областного бюджетного учреждения здравоохранения "Солнцевская центральная районная больница" комитета здравоохранения Курской области нарушившим требования ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в редакции ФЗ "О контрактной системе_" от 30.04.2021 г., действующей на момент проведения закупки, условий п.2.4 Контракта.

2. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3 месяцев со дня его принятия.

Члены Инспекции: <_>