Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
|
Заргаров А.М.
|
- врио зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
|
|
Растворцев С.Н.
|
- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
|
|
Костин И.В.
|
- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
|
в отсутствие представителей заказчика - ФГБОУ ВО "СГУПС", заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей;
в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "ЦММО", уведомлено надлежащим образом;
рассмотрев жалобу ООО "ЦММО" на действия единой комиссии заказчика - ФГБОУ ВО "СГУПС" при проведении запроса котировок в электронной форме (извещение N 0351100001722000035) на оказание услуг по амбулаторному обслуживанию сотрудников, предоставляемые поликлиниками для Томского техникума железнодорожного транспорта - филиала университета, начальная (максимальная) цена контракта 363 691,49 руб.,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "ЦММО" с жалобой на действия единой комиссии заказчика - ФГБОУ ВО "СГУПС" при проведении запроса котировок в электронной форме (извещение N 0351100001722000035) на оказание услуг по амбулаторному обслуживанию сотрудников, предоставляемые поликлиниками для Томского техникума железнодорожного транспорта - филиала университета.
Суть жалобы ООО "ЦММО" заключается в следующем.
ООО "ЦММО" подало заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, которой был присвоен идентификационный номер 32986. Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме заявка ООО "ЦММО" была признана несоответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме. В обоснование принятого решения аукционная комиссия заказчика указала: согласно извещению об осуществлении закупки, документом, подтверждающим соответствие участника требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) является выписка или копия выписки из реестра лицензий (п. 2 ст.3 Закона 99-ФЗ от 04.05.2011 г "О лицензировании отдельных видов деятельности"), которые участник направляет оператору электронной площадки. В составе заявки участник направил копию лицензии на осуществление деятельности, выписка или копия выписки из реестра лицензий в составе заявки отсутствует. Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2019 г. N 478-ФЗ, лицензии, выданные до 01.01.2021 г., подтверждают наличие у лицензиата лицензии на дату - 01.01.2021 г. Следовательно, после 01.01.2021 г. подтверждением наличия лицензий, выданных до 01.01.2021 г., является запись в реестре лицензий. Таким образом, участник не подтвердил соответствие требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.
ООО "ЦММО" не согласно с решением аукционной комиссии заказчика по следующим основаниям.
Извещением о проведении закупки установлено требование к участникам закупки о соответствии участников закупки требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно, участники закупки должны иметь действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 гл. 2 Федерального закона от 04.05.2011 г.N 99-ФЗ.
В извещении указано, что документ, подтверждающий данное требование - выписка из реестра лицензий по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", которая не включается участником в заявку на участие в закупке, а направляется (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
Вместе с тем, согласно п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
Кроме того, податель жалобы сообщил, что в протоколе подведения итогов запроса котировок в электронной форме аукционная комиссия заказчика не указала, каким именно положениям извещения не соответствует заявка участника.
Вместе с тем, податель жалобы сообщил, что заявка второго участника была признана соответствующей, при этом данный участник самостоятельно представил выписку из реестра лицензий в составе заявки, а дата выписки не соответствует дате и времени ее направления, что является нарушением положений извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.
На основании изложенного, податель жалобы считает, что аукционная комиссия заказчика провела рассмотрение заявок с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
ФГБОУ ВО "СГУПС" в возражениях на жалобу ООО "ЦММО" сообщило следующее.
В возражениях на жалобу ООО "ЦММО" заказчик пояснил, что не согласен с доводами жалобы, поскольку податель жалобы в составе заявки представил копию лицензии на осуществление медицинской деятельности выданную до 01.01.2021 г.
Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона N 99-ФЗ с 01.01.2021 г. лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.
Федеральный закон от 27.12.2019 N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ N 478-ФЗ), вступивший в силу с 01.01.2021 г., отменил выдачу бланков лицензий и ввел реестровую модель лицензирования.
Согласно ч. 3 ст. 13 ФЗ N 478-ФЗ лицензии, выданные до дня вступления в силу данного Федерального закона, подтверждают наличие у лицензиата лицензии на день вступления в силу указанного Федерального закона.
Таким образом, согласно ч. 3 ст. 13 ФЗ N 478-ФЗ, лицензии, выданные до 01.01.2021, подтверждают наличие у лицензиата лицензии лишь на 01.01.2021 г. Следовательно, после 01.01.2021 г. подтверждением наличия лицензий, выданных до 01.01.2021 г., является запись в реестре лицензий.
Аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 23.04.2021 N Д24и-12191, из содержания которого следует, что после 01.01.2021 г. подтверждением наличия лицензий, выданных до 01.01.2021 г., является запись в реестре лицензий, а бумажная лицензия не подтверждает наличие у лицензиата лицензии.
Информация о том, что участник закупки должен направлять выписку или копию выписки из реестра лицензий в составе заявки или оператору электронной площадки согласно законодательства также содержится в требованиях к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению, которое является приложением к извещению об осуществлении закупки.
Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с п.2 ст.3 ФЗ N 99-ФЗ - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.
Согласно п.п. 2, 3 Правил формирования и ведения реестра лицензий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" (далее - постановление Правительства РФ от 29.12.2020 г. N 2343), реестры лицензий формируются и ведутся в электронном виде путем внесения в них записей. Лицензирующие органы формируют и ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.
В силу п.п. 20, 21 Правил формирования и ведения реестра лицензий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343, сведения, содержащиеся в реестрах лицензий, являются открытыми, за исключением случаев, если доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен. Доступ к общедоступной информации, содержащейся в реестрах лицензий, обеспечивается лицензирующим органом, ведущим соответствующий реестр лицензий, посредством ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе в форме открытых данных.
Таким образом, согласно действующему законодательству наличие лицензии подтверждается не только ее оформлением на бумажном носителе, но и сведениями записи в реестре лицензий, которые являются открытыми и доступными для ознакомления.
В абз. 2 и 3 п. 5 требований к содержанию, составу заявки извещения о проведении запроса котировок в электронной форме закреплено, что извещением о проведении запроса котировок в электронной форме установлено требование к участнику закупки о соответствии участника требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно, участник должен иметь действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности: согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 гл. 2 ФЗ N 99-ФЗ на оказание услуг - медицинский осмотр (предварительный, периодический), в соответствии с перечнем работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 г. N 852. Документом, подтверждающим данное требование, является выписка из реестра лицензий, по форме утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343, которая не включается участником в заявку на участие в закупке, а направляется (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Законом о контрактной системе.
Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) данной статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 данной статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 указанной статьи установлены дополнительные требования).
Кроме того, согласно п. 2 письма Минэкономразвития России от 23.04.2021 N Д24и-12191, в котором разъясняется, что с 01.01.2021 г. бумажная лицензия не подтверждает наличие у лицензиата лицензии. Вместе с тем, предполагается, что участник закупки может представить сведения о регистрационном номере лицензии и дате ее предоставления. При этом проверить наличие у лицензиата такой лицензии можно непосредственно на сайте лицензирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на котором в соответствии с ФЗ N 99-ФЗ должны размещаться сведения из реестра лицензий.
Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в составе заявки ООО "ЦММО" была представлена копия лицензии N ЛО-70-01-002664 от 18.12.2019 г. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в составе заявки был представлен документ, установленный в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.
