Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 июля 2022 г. N 44-2297/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "Центр комплексного благоустройства" (далее - Заказчик):

ООО "Авангард медиа" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 18702-ЭП/22 от 18.07.2022) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку (изготовление) и монтаж павильонов ожидания городского пассажирского транспорта без рекламных конструкций в Кировском, Колпинском, Пушкинском, Московском, Невском, Петродворцовом районах Санкт-Петербурга (Тип - "Стандарт") (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 05.07.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200202322000020. Начальная (максимальная) цена контракта - 29 250 599, 00 рублей.

В жалобе ООО "Авангард медиа" указывает на неправомерные действия аукционной комиссии, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном признании заявки несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе, представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2022 NИЭА1, заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, по следующим основаниям:

"Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением и предоставленных участником закупки оператору электронной площадки, требованиям, установленным в извещении (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона N44-ФЗ) . Отклонение по п.1 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ.

Согласно п. 2.1 раздела 2 Приложения N3 к Извещению "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ, ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ", предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать, в том числе, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

1)В Приложении N 1 к Техническому заданию закупки по позиции N1 "Остановочный павильон, тип "Стандарт"" установлены, в том числе, следующие требования: "Материал стоек, верхней и нижней рамы, опорных кронштейнов нижней рамы: должно быть сортовой и фасонный стальной прокат"

В заявке участник закупки предоставил по позиции N1 "Остановочный павильон, тип "Стандарт"", следующие значения показателя "Материал стоек, верхней и нижней рамы, опорных кронштейнов нижней рамы: сортовой и фасонный стальной прокат для стоек, верхней и нижней рамы, опорных кронштейнов нижней рамы"

При этом, в соответствии с инструкцией по заполнению заявки:

"При установлении требований по показателю, по которому установлены в неизменном виде все сведения, используется словосочетание "должно быть". В данном случае наименование показателя, его значение и единицы измерения (при наличии) представляются в строгом соответствии с установленными требованиями, с учетом положений настоящей инструкции, без использования словосочетания "должно быть""

Таким образом, изменив по позиции N1 "Остановочный павильон, тип "Стандарт"" значение показателя "Материал стоек, верхней и нижней рамы, опорных кронштейнов нижней рамы" являющееся неизменным, участник предоставил сведения, не соответствующие положениям извещения".

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Требования к товарам установлены Заказчиком в Приложении N 1 к Извещению об осуществлении закупки.

В отношении товарной позиции N1 "Остановочный павильон, тип "Стандарт" Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование: "Материал стоек, верхней и нижней рамы, опорных кронштейнов нижней рамы: должно быть сортовой и фасонный стальной прокат".

Анализ заявки Заявителя показал, что по спорной товарной позиции им предложено следующее:

"Материал стоек, верхней и нижней рамы, опорных кронштейнов нижней рамы: сортовой и фасонный стальной прокат для стоек, верхней и нижней рамы, опорных кронштейнов нижней рамы".

Согласно установленной Заказчиком инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, Заказчиком определено условие, в силу которого при установлении требований по показателю, по которому установлены в неизменном виде все сведения, используется словосочетание "должно быть". В данном случае наименование показателя, его значение и единицы измерения (при наличии) представляются в строгом соответствии с установленными требованиями, с учетом положений настоящей инструкции, без использования словосочетания "должно быть".

Анализ описания спорного показателя, приведенный в составе заявки Заявителя, свидетельствует о том, что значения показателей, а именно наименование материала указано Заявителем в неизменном виде, как и наименование самого показателя, таким образом, представленные Заявителем в отношении рассматриваемой товарной позиции характеристики в полной мере соответствуют требованиям Заказчика.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали достаточные основания для принятия решения о несоответствии заявки Заявителя требованиям извещения, приняв оспариваемое Заявителем решение, аукционная комиссия допустила нарушение п.п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

2. В результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе были установлены следующие обстоятельства.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, Заказчик тем самым определяет требования к содержанию заявок. При этом Заказчик должен учитывать запрет, установленный Законом о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить заявку в соответствии с потребностями Заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели Заказчик устанавливает в извещении инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований Заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Инструкция по заполнению заявок на участие в аукционе размещена Заказчиком в составе извещения в виде отдельного файла, содержащего требования к описанию участниками закупки предлагаемых ими товаров.

В частности, Заказчиком установлены следующие правила:

"Порядок представления сведений о конкретных значениях показателей поставляемых товаров, в составе заявки на участие в закупке:

В терминологии настоящей инструкции используются следующие определения:

- Конкретное значение показателя - единственное значение (не интервальное), указываемое участником закупки в заявке в соответствии с инструкцией по заполнению заявки. Конкретное значение показателя не должно сопровождаться словами, словосочетаниями и знаками, используемыми Заказчиком при установлении требований к максимальным и/или минимальным значениям показателей, а также словами, знаками, используемыми Заказчиком при установлении требований к вариантам значений.

- Диапазон конкретных значений показателя - интервал значений, указываемый участником закупки в заявке в соответствии с инструкцией по заполнению заявки. Установление показателей, которые определяются диапазоном значений, обусловлено тем, что необходимый товар обладает/имеет значения ряда показателей, которые могут изменяться при различных условиях. При указании в заявке на участие значений показателей в виде диапазона значений показателя (характеристик), участник закупки должен указать нижнюю и верхнюю границы диапазона значений, соответствующие требованиям описания объекта закупки и требованиям, установленным техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Диапазон конкретных значений показателя не должен сопровождаться словами, словосочетаниями и знаками, используемыми Заказчиком при установлении требований к максимальным и/или минимальным значениям показателей. (Значение нижней границы не должно быть более или равно значению верхней границы, а значение верхней границы не должно быть менее или равно значению нижней границы).

- Числовые значения - всякие числа (целые либо дробные, при наличии с указанием на положительное либо отрицательное значение), с установленной единицей измерения, непосредственно после чисел, в любом другом случае такие числа обозначаются как требуемые значения.

Конкретные показатели товара, предоставляются в соответствии с требованиями к товарам, установленными в Приложении N1 к Техническому заданию (Описанию объекта закупки), с учетом положений настоящей инструкции. В описании товаров установлены максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться. При описании объекта закупки (наименований показателей (характеристик) товаров и требований к значениям показателей (характеристик) товаров) Заказчиком в соответствии с требованиями п.2. ч.1. ст.33 Закона о контрактной системе, использовались стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

При описании товаров участники закупки предоставляют следующую информацию:

Информацию по показателям, значения которых не могут изменяться, включающую в себя показатели, по которым установлены в неизменном виде часть значений (выбор альтернативных значений) показателей.

Информацию по показателям, для которых в извещении и приложениях к нему установлены требования к максимальным и (или) минимальным значениям, включающую в себя показатели, по которым представляется одно конкретное значение и показатели, по которым представляется диапазон значений.

Сведения, содержащиеся в заявке должны носить однозначный характер и не допускать двусмысленных толкований. При описании следует применять общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями заказчика, а также требованиями действующих нормативных документов.

Наименование товара не подлежит конкретизации, и указываются в составе заявки в неизменном виде.

В случае установления конкретных значений показателей (характеристик) товаров, по которым установлены требования к показателям (характеристикам) товаров, значения которых не могут изменяться, участником должны быть указаны значения без изменений, включая все слова, словосочетания, знаки, союзы, наречия, указанные Заказчиком в требованиях к значению показателя, за исключением слов, словосочетаний "должен (-но; -ны; -на)", "должен (-но; -ны; -на) быть". Обоснование использования дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара в соответствии со статьей 33 Закона N 44 ФЗ: в связи с тем, что информация, включенная в КТРУ является общей, не является исчерпывающей и не позволяет точно определить качественные, функциональные и технические характеристики закупаемого товара, в описании объекта закупки указана дополнительная информация исходя из характеристик (которым должен отвечать конкретный закупаемый товар), и которая является значимой для Заказчика. Исходя из анализа положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Таким образом, заявленные требования к товару для нужд заказчика и срок поставки товара установлены, исходя из потребностей заказчика. Законом N 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в извещение и приложений к нему как требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, а также требований к заказчику обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару. При этом заказчик не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые бы удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. Таким образом, в указанной норме заказчику предоставлено право при описании объекта закупки указывать любые характеристики, относящиеся к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным, товар с которыми ему необходимым. При этом законодатель не выделяет среди характеристик товара существенные или несущественные. Соответственно, если заказчиком в описании объекта закупки указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики, значит, они для него являются существенными. Закон N 44-ФЗ не обязывает заказчика при определении характеристик, поставляемого товара в извещении устанавливать такие требования к товару, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям и удовлетворяли бы всех потенциальных участников закупки.

При подаче сведений о товаре участнику следует руководствоваться следующими правилами и случаями применения формулировок при установлении требований к показателям товаров:

1. Требования к минимальным значениям показателей (характеристик) товара установлены Заказчиком с использованием слов/словосочетаний/знаков в формате: "больше N1", "не ниже N1", "не меньше N1", "минимально от N1", "N1 и более", "выше N1", "не ранее N1", " N1", "> N1" (где N1 - числовое/требуемое значение).

1.1 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием слова "больше", означает что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, превышающее установленное Заказчиком минимальное значение показателя, если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

1.2 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием слова "выше", означает что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, превышающее установленное Заказчиком минимальное значение показателя, если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

1.3 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием знака ">_", означает что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, превышающее установленное Заказчиком минимальное значение показателя, если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

1.4 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием словосочетания "не меньше", означает что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, не меньше установленного Заказчиком минимального значения показателя если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

1.5 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием словосочетания "не ниже", означает что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, не меньше установленного Заказчиком минимального значения показателя если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

1.6 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием словосочетания "не ранее", означает что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, не меньше установленного Заказчиком минимального значения показателя если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

1.7 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием знака "", означает что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, не меньше установленного Заказчиком минимального значения показателя если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

1.8 При указании значений показателей товаров, по которым установлены требования к минимальному значению показателя товара, таких как марка, класс, группа, сорт, участнику необходимо указывать значение лучше либо не хуже установленного, в соответствии с описанным выше порядком указания значений показателя, руководствуясь положениями установленной Заказчиком нормативно-технической документации.

1.9 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием словосочетания "и более", означает что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, не меньше установленного Заказчиком минимального значения показателя если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

1.10 Установление Заказчиком требований к значению показателя, когда слова, словосочетания или знаки, из пунктов 1.1 - 1.7 указаны в наименовании показателя, при этом в требовании к значению указано только числовое значение, означает что участник должен представить в заявке сведения о значении показателя, руководствуясь соответствующим пунктом настоящей инструкции в отношении установленного в требованиях числового значения.

1.11 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием словосочетания "минимально от", означает что участник закупки обязан указать значение, превышающее установленное Заказчиком минимальное значение показателя, без использования предлога "от", если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

1.12 При установлении требований из пунктов 1.1 - 1.6 к значению показателя степени защиты, участнику следует руководствоваться положениями настоящей инструкции к минимальному значению показателя по каждому из измеряемых значений.

2. Требования к максимальным значениям показателей (характеристик) товара установлены Заказчиком с использованием слов/словосочетаний/знаков в формате: "не выше N1", "не больше N1", "N1 и менее", "максимально до N1", "меньше N1", "ниже N1", "N1 ", "N1>" (где N1 - числовое/требуемое значение).

2.1 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием слова "меньше", означает что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, меньше установленного Заказчиком максимального значения показателя если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

2.2 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием слова "ниже", означает что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, меньше установленного Заказчиком максимального значения показателя если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

2.3 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием знака "_>", означает что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, меньше установленного Заказчиком максимального значения показателя если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

2.4 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием словосочетания "максимально до", означает что участник закупки обязан указать значение, меньше установленного Заказчиком максимального значения показателя, без использования предлога "до", если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

2.5 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием словосочетания "не больше", означает что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, не превышающее установленное Заказчиком максимальное значение показателя если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

2.6 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием словосочетания "не выше", означает что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, не превышающее установленное Заказчиком максимальное значение показателя если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

2.7 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием знака "", означает что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, не превышающее установленное Заказчиком максимальное значение показателя если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

2.8 Установление Заказчиком требований к значению показателя, когда слова, словосочетания или знаки, из пунктов 2.1 - 2.7 указаны в наименовании показателя, при этом в требовании к значению указано только числовое значение, означает что участник должен представить в заявке сведения о значении показателя, руководствуясь соответствующим пунктом настоящей инструкции в отношении установленного в требованиях числового значения.

2.9 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием словосочетания "и менее", означает что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, не более установленного Заказчиком максимального значения показателя если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

3. Требования к минимальному и максимальному значению показателей (характеристик) товара установлены Заказчиком с использованием слов/словосочетаний/знаков: "не выше", "не больше", "максимально до", "меньше", "ниже", "", ">", "больше", "не ниже", "не меньше", "минимально от", "выше".

3.1 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием различных комбинаций слов/словосочетаний/знаков из пунктов 1 и 2 настоящей инструкции, в любом порядке, означает что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, соответствующее установленным Заказчиком требованиям, если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

3.2 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием различных комбинаций слов/словосочетаний/знаков из пунктов 1 и 2 настоящей инструкции, в любом порядке, разделенных знаком "-" (тире/дефис), означает что участник закупки обязан указать диапазон конкретных значений показателя, соответствующий установленным Заказчиком требованиям, если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

3.3 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием различных комбинаций слов/словосочетаний/знаков из пунктов 1 и 2 настоящей инструкции, в любом порядке, разделенных союзом "и", означает что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, соответствующее установленным Заказчиком требованиям, если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

3.4 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием только числовых значений и различных комбинаций слов/словосочетаний/знаков из пунктов 1 и 2 настоящей инструкции, в любом порядке, разделенных знаком "-" (тире/дефис), означает что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, соответствующее установленным Заказчиком требованиям, если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

3.5 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием только числовых значений и различных комбинаций слов/словосочетаний/знаков из пунктов 1 и 2 настоящей инструкции, в любом порядке, разделенных союзом "и", означает что участник закупки обязан указать диапазон конкретных значений показателя, соответствующий установленным Заказчиком требованиям, если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

3.6 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием значений формата: "N1 - N2" (где N1, N2 - требуемые значения) означает что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, в пределах установленного интервала, при этом указанные Заказчиком значения не являются включенными в обозначенные предельные величины минимальных и максимальных значений. Исключением являются случаи, когда единица измерения установлена в наименовании показателя, в данном случае Участнику требуется указать один из вариантов значений, указанных через знак тире.

3.7 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием числовых значений и слов/словосочетаний/знаков из пунктов 1 и 2 настоящей инструкции, в любом порядке, означает что участник закупки обязан указать диапазон конкретных значений показателя, соответствующий установленным Заказчиком требованиям, если извещением, приложениями к нему и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

4. Требования к значению показателей (характеристик) товара, по которым установлены в неизменном виде часть сведений (выбор вариантов значений показателей, включая сведения о соответствии товара нормативным документам). Данный вид показателей Заказчик устанавливает, руководствуясь позицией ФАС России, изложенной в письме от 1 июля 2014 года N АЦ/26362/14. Данный тип показателей относится к показателям, которые определены Законом о контрактной системе как варианты значений показателей (характеристик) товаров. При этом варианты значений, установлены Заказчиков в соответствии с требованиями нормативно-технической документации.

4.1 Установление Заказчиком требований к вариантам значений показателя с использованием союза "или" означает что участник закупки обязан указать одно конкретное из вариантов значений показателя, без использования вышеуказанных знаков и слов.

4.2 Установление Заказчиком требований к вариантам значений показателя с использованием знаков "/" (за исключением случаев: когда требование установлено в виде простой несократимой дроби, требование установлено к покрытию) означает что участник закупки обязан указать одно конкретное из вариантов значений показателя, без использования вышеуказанных знаков и слов.

4.3 Установление Заказчиком требований к вариантам значений показателя с использованием "и/или" означает что участник закупки обязан указать одно конкретное или несколько вариантов значений показателя, без использования вышеуказанных знаков и слов.

4.3 При указании в заявке на участие сведений о конкретных показателях (характеристик) товаров, согласно инструкции по заполнению заявки, выбрав одно или несколько из вариантов значений показателей товара, участнику необходимо указать соответствующие характеристики товара именно для выбранного(-ых) значения(-ий) показателя в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Показатели, установленные для другого(-их) варианта(-ов) значения(-ий), участник должен либо не указывать, либо вместо значения показателя использовать слова/знаки: "не указывается", "Х" и др.

Общие положения:

Во всех иных случаях, не указанных в настоящей инструкции, установлены значения показателей и требования, которые не могут изменяться, и участник закупки в заявке обязан указать сведения точно в соответствии с настоящей инструкцией.

Установление Заказчиком требований к минимальному или максимальному значению показателя габаритный размер при описании таких габаритов товара как ширина, толщина, высота, длина с использованием значений формата: "N1 х N2 х N3" (где N1, N2, N3 - требуемые значения), означает что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя (не интервальное) в установленном формате, при этом значения должны быть указаны в соответствии с установленным требованием к минимальному или максимальному значению показателя в отношении каждого значения перечисленного через "х".

Установление Заказчиком требований к минимальному и/или максимальному значению показателя габаритный размер при описании таких габаритов товара как ширина, толщина, высота, длина с использованием значений формата: "N1 х N2" (где N1, N2, - требуемые значения), означает что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя (не интервальное) в установленном формате, при этом значения должны быть указаны в соответствии с установленным требованием к минимальному и/или максимальному значению показателя только в отношении первого значения перечисленного через "х".

Установление Заказчиком требований в соответствии с п.1.1-4.4 настоящей инструкции, при этом наименование показателя содержит более одной однотипной характеристики (например, "тип открытия, закрытия", "прочность при разрыве до и после старения"), следует считать, что уточняющие слова/знаки/словосочетания из п.1.1-4.4 относятся к каждой из них. В этом случае, участнику следует указать значение показателя для каждой однотипной характеристики (например, через запятую в том же порядке) при этом, представленные показатели товара не должны допускать двусмысленных толкований". Одно указанное значение не позволяет достоверно определить, к какому из однотипных показателей оно относится. Указание одного значения для однотипных характеристик противоречит положениям инструкции.

При составлении описания объекта закупки использованы стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающаяся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В отношении способа описания объекта закупки, использованном в извещении, Заказчик поясняет следующее: Оформление требований к объекту закупки было произведено Заказчиком в строгом соответствии с пунктом 4.5 ГОСТ 1.5-2001 "Межгосударственная система стандартизации". Участником в заявке на участие обязательно должна быть указана соответствующая единица измерения, установленная Заказчиком к конкретному показателю (при наличии). При установлении требований к одному показателю с использованием альтернативных единиц измерения, Участник закупки указывает одну из представленных Заказчиком единиц измерения В случае указания на то, что товар должен соответствовать государственным стандартам, указанные участником конкретные показатели предложенного для поставки товара, должны соответствовать и государственному стандарту, и заданному диапазону значений характеристик товара, согласно описанию объекта закупки. В случае установления требований о соответствии товара взаимоисключающим ГОСТам, товар должен соответствовать тому ГОСТу, который распространяется на товар в соответствии со значениями показателей которого данный товар выбран участником для предоставления в составе заявке на участие; в этом случае участник в заявке должен указать соответствие товара конкретной нормативно-технической документации, которая распространяется именно на данный товар. В случае, если, на момент подачи заявки участником закупки, указанные в извещении и в приложениях к нему документы о техническом регулировании утратили силу, соответствие товаров таким документам не требуется. В случае если Заказчиком устанавливаются требования к значению показателя, а также допустимые (предельные) значения (отклонения) данного показателя в процентах, то участнику необходимо указать значения допустимых (предельных) значений (отклонений) в тех единицах измерения, в которых указаны соответствующие показатели. При установлении требований по показателю, по которому установлены в неизменном виде все сведения, используется словосочетание "должно быть". В данном случае наименование показателя, его значение и единицы измерения (при наличии) представляются в строгом соответствии с установленными требованиями, с учетом положений настоящей инструкции, без использования словосочетания "должно быть". При установлении требований к минимальному, к максимальному или альтернативному значению показателя, наименование и требования к показателю товара разделено знаком "двоеточие", отсутствие знака означает, что значение показателя не может изменяться. Если значение показателя товара является отрицательными значением, на данное обстоятельство может указывать как символ "-" (минус) перед числом, так и наименование показателя, то участник закупки руководствуется математическим правилом сравнения чисел. Если Заказчиком установлено требование о соответствии товара конкретному ГОСТ (ГОСТам), то Участник должен использовать значения показателей, установленные ГОСТ (ГОСТами), т.е. если показатель, установленный Заказчиком имеет уточняющее слово (знак, словосочетание, формулировку или их комбинацию), обозначающее минимальное значение показателя или максимальное значение показателя, например "не менее 1", и, в то же время ГОСТ (ГОСТами) установлен конкретный перечень возможных вариантов, например "1, 2, 3", то Участник не может предложить промежуточное значение, не указанное в ГОСТ (ГОСТами), например "1,01"

Все сведения, содержащиеся в заявке участника закупки, не должны допускать двусмысленных толкований. В значениях показателей предложения участника не должно содержаться слов: "или эквивалент", "должен(-но;-ны;-на)", "должен(-но;-ны;-на) быть", "не допускается(-ются), "может быть", (и их производные), "желательно", а также рекомендуется использовать общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов для того, чтобы заказчик имел возможность оценить предложение участника на соответствие требованиям, установленным в описании объекта закупки.

Применение заказчиком союза "и" и знака "," при установлении требования к показателям (характеристикам) товаров, значения которых согласно настоящей инструкции не могут изменяться либо если значения перечислены с использованием иных слов и знаков, но изменению не подлежат, это означает, что Заказчику требуются товары одновременно с каждым из указанных показателей. В этом случае участнику необходимо указать все разновидности (типоразмеры, цвета, марки и т.п.) товара со всеми перечисленными заказчиком показателями для каждой разновидности товара.

Значение, заключенное в круглые скобки, знак "(_)", является не изменяемым, указываются участником без изменения, в соответствии с требованиями, установленными в описании объекта закупки. Положения инструкции, описывающие порядок предоставления сведений в виде значений, которые не могут изменяться, согласно настоящей инструкции, являются приоритетными перед всеми остальными положениями, за исключением случаев, когда показатель является несоответствующей (несуществующей) характеристикой товара для выбранного значения показателя, который он вправе не указывать в соответствии с положениями настоящей инструкции.

При представлении сведений о значениях показателей товаров участник закупки не вправе изменять наименования показателей и наименования товаров. Изменение названия показателя товара или наименования товара, трактуется комиссией как непредставление сведений о показателе. В случае отсутствия в извещении и приложениях к нему единиц измерения требуется использовать единицы измерения, указанные для данного показателя в соответствующей нормативной документации. Скопированные в заявку требования к конкретным значениям показателей со словами, указанными в инструкции, без соблюдения требований инструкции не является указанием конкретных показателей товара. Участник должен учитывать, что требования, установленные в группе показателей физические свойства или функции, не являются изменяемыми. В случае предоставления недостоверной информации, непредставления информации или несоответствия представленной информации требованиям извещения и приложений к нему участник закупки не допускается к участию в ней. Участник закупки может подтвердить содержащиеся в указанной форме сведения, приложив к ней любые необходимые, по его мнению, документы. Не предоставление таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию".

При этом, Комиссия УФАС констатирует, что установленная Заказчиком инструкция по заполнению заявки не только не способствует правильному заполнению заявок, но и затрудняет для участников закупки подачу заявки в соответствии с требованиями извещения. В свою очередь, анализ положений указанной части извещения позволяет прийти к выводу о том, что инструкция по заполнению заявок не только не определяет точного порядка заполнения заявок, но и в значительной степени затрудняет прочтение установленных Заказчиком требований к товару. Более того, Комиссия УФАС приходит к выводу, что по своему содержанию отдельные положения инструкции не определяют порядка заполнения заявок, а дают разъяснения относительно тех или иных значений, установленных Заказчиком, что не предусмотрено Законом о контрактной системе и использование подобного рода конструкций является нецелесообразным с точки зрения достижения целей регулирования процедур закупок.

Принимая во внимание совокупность вышеуказанных обстоятельств, а также факт отклонения Заявителя за применение им не верного положения инструкции, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что установленная Заказчиком инструкция по заполнению заявки не только не способствует правильному заполнению заявок, но и затрудняет для участников закупки подачу заявки в соответствии с требованиями документации, что является нарушением п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выявленные в действиях Заказчика и его аукционной комиссии нарушения законодательства о контрактной системе являются существенными, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Авангард медиа" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение п.п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика и членов его аукционной комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.