Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 26 июля 2022 г. N РНП-78-922/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФКУ "СЗОУМТС МВД России" (далее - Заказчик):

ООО "Спектр Мегастрой" (далее - Участник, Поставщик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 18890-ЭП/22 от 20.07.2022) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на капитальный ремонт здания (ремонт помещений) (извещение N 0372100047320000160),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 30.12.2021) (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.05.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности на капитальный ремонт здания (ремонт помещений) (извещение N 0372100047320000160) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 159 306,40 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.05.2020 N0372100047320000160-1-1 победителем Аукциона признано ООО "Спектр Мегастрой".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Спектр Мегастрой" заключен государственный контракт N 210 от 09.06.2020 на сумму 1 543 904,05 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила,что 21.06.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Спектр Мегастрой" в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил следующее:

В соответствии с п. 1.1 Контракта Участник обязуется по заданию Заказчика в сроки и на условиях Контракта выполнить работы по капитальному ремонту здания (ремонт помещений) СЗБХР ФКУ "СЗОУМТС МВД России" (далее - Работы) по адресу: г. Санкт-Петербург, Пискаревский проспект, д.117, лит. Б (далее - Объект) согласно Техническому заданию (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Смете на выполнение работ (Приложение N 2 к настоящему Контракту), и сдать результат выполненных Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Срок выполнения Работ: с 01.04.2022 по 30.07.2022 (п. 3.1 Контракта).

В ходе исполнения Контракта Участник, в нарушение принятых на себя обязательств по Контакту, не приступил к исполнению Контракта в установленные Контрактом сроки.

На основании вышеизложенного Заказчиком было принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января до 1 июля 2022 года:

1) положения ч.ч. 12.1 и 14.1, п. 1 ч. 17.2, ч.ч. 20.1 и 22.1 ст. 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются;

2) заключение контракта в случае, предусмотренном ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляется в порядке, установленном п. 2 ч. 17.2 указанной статьи;

3) в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 21.06.2022 в разделе "Дополнительная информация о закупках, контрактах".

Заказчик представил документы и сведения, согласно которым, 22.06.2022 он отправил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Участника.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 19.07.2022.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На заседание Комиссии УФАС ООО "Спектр Мегастрой" представило письменные пояснения, в которых указало следующее:

После заключения Контракта Заказчику было предложено произвести осмотр Объекта и произвести фактические замеры на соответствие информации представленной Заказчиком. Заказчик отказал в допуске Участника на Объект, заверив, что все объемы соответствуют Техническому заданию, указав, что сроки выполнения Работ в 2022 году, соответственно, обсуждение каких-либо вопросов нецелесообразно.

18.05.2022, то есть до начала срока выполнения Работ по Контракту, ООО "Спектр Мегастрой" обратилось к Заказчику для проведения осмотра Объекта. В ходе осмотра помещений ООО "Спектр Мегастрой" было выявлено полное несоответствие сметного объема с фактически представленным, произведено выполнение электромонтажных работ (замена силового кабеля и осветительных приборов), материал для использования указанный в Техническом задании и в Локальной смете противоречит друг другу по техническим условиям.

В связи с вышеуказанным 29.03.2022 в адрес Заказчика было направлено письмо (исх. N 03-596) о невозможности 01.04.2022 приступить к выполнению Работ в соответствии с Техническим заданием и представленной Заказчиком Локальной сметой. Ответа от Заказчика не последовало.

Для обеспечения выполнения условий Контракта, ООО "Спектр Мегастрой" произвело составление новой локальной сметы, с указанием индекса дефлятора, который не был учтен Заказчиком.

Представитель ООО "Спектр Мегастрой" указал на обстоятельства, которые Участник при заключении Контракта в 2020 году не мог предвидеть, а именно увеличение стоимости материалов, требуемых для производства Работ по Контакту. Увеличение стоимости материалов связано со вспышкой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в 2020-2021 годах, а так же связано с тем, что 24.02.2022 Президентом Российской Федерации было принято решение о проведении специальной военной операции, после чего рядом иностранных государств были совершены недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, выразившиеся в введении политических и экономических санкций, что, в свою очередь, повлияло на возможность выполнения Работ по Контакту.

11.04.2022 в адрес Заказчика было направлено письмо (исх. N 04-600) с просьбой сообщить о принятом решении в ответ на письмо от 29.03.2022 о несоответствии фактических объемов, объемам, указанным в сметной документации и о рассмотрении вопроса об увеличении стоимости Контракта. Ответа от Заказчика не последовало.

04.05.2022 в адрес Заказчика было направлено письмо с предложением расторгнуть Контракт по соглашению сторон в связи с отсутствием какого-либо взаимодействия со стороны Заказчика.

Далее, Заказчиком было принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке, в ответ на данное решение, в адрес Заказчика 27.06.2022 направлено письмо с приложением соответствующих документов для утверждения согласования увеличения стоимости Контракта. Ответа от Заказчика не последовало.

На основании изложенного, Участник ходатайствовал о не включении ООО "Спектр Мегастрой" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что со стороны ООО "Спектр Мегастрой" предпринимались все необходимые действия для исполнения обязательств по Контракту, а включение ООО "Спектр Мегастрой" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Заказчиком, в отношении ООО "Спектр Мегастрой" (ИНН: 7816670066) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.