Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 25 июля 2022 г. N РНП 04-33/22

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС по РА) в составе:

Председатель комиссии: "_" - руководитель управления;

Члены комиссии:

"_" - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и торгов;

"_" - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

с участием представителя ООО "Приборы учета+" "_" (доверенность N16/20-Д/ПУ+ от 16.09.2020 г.) рассмотрела обращение БУЗ РА "Республиканская больница" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Приборы учета+".

21.07.2022 г. от БУЗ РА "Республиканская больница" (вх. N3246) поступило ходатайство о рассмотрении обращения без их участия.

УСТАНОВИЛА:

БУЗ РА "Республиканская больница" 19.07.2022 г. (вх. N3187) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" представило в УФАС по РА сведения в отношении ООО "Приборы учета+" (ИНН 2223043516, г. Барнаул, ул. Власихинская, д. 182) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков, в связи с признанием победителя электронного аукциона N0177200000922002368 на оказание услуг по поверке приборов, установленных на узлах учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения в зданиях БУЗ РА "Республиканская больница", уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

29.06.2022 г. уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N0177200000922002368 на оказание услуг по поверке приборов, установленных на узлах учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения в зданиях БУЗ РА "Республиканская больница". Начальная (максимальная) цена контракта: 156566,67 рублей. Заказчиком является БУЗ РА "Республиканская больница".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0177200000922002368 от 11.07.2022 г. победителем аукциона признано ООО "Приборы учета+".

11.07.2022 г. данный протокол размещен в ЕИС в сфере закупок.

Во исполнение ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчиком 13.07.2022 г. в ЕИС размещен проект контракта (отправлен участнику на подпись).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случаях, предусмотренных данным пунктом;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 данного Федерального закона.

14.07.2022 г. в 05:14 (МСК) от электронной площадки РТС-тендер заказчиком получен документ "Протокол разногласий".

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе 14.07.2022 г. заказчик разместил в ЕИС в сфере закупок доработанный проект контракта.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 данной статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 данной статьи.

Таким образом, ООО "Приборы учета+" обязано было подписать контракт в срок до 15.07.2022 г. включительно.

16.07.2022 г. в 00:01 (МСК) от электронной площадки РТС-тендер заказчиком получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч.ч. 3 и 5 данной статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 данного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 данной части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

18.07.2022 г. заказчиком составлен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта и размещен в ЕИС в сфере закупок, сведения в отношении ООО "Приборы учета+" направлены в УФАС по Республике Алтай для включения в РНП.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Письменные пояснения ООО "Приборы учета+" поступили в УФАС по РА 20.07.2022 г. (вх. N3226).

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель ООО "Приборы учета+" пояснил, что у Общества не было намерения уклоняться от заключения контракта. Причиной не подписания в установленный срок контракта является поломка компьютера, на котором было установлено программное обеспечение, необходимое для работы на электронной площадке и в ЕИС в сфере закупок (акт ремонта компьютера N019-22 от 14.07.2022). Вину за не подписание данного контракта Общество признает. Обеспечение исполнения контракта в размере 7828,37 руб. оплачено Обществом 14.07.2022 (платежное поручение N1103).

Согласно письменным пояснениям БУЗ РА "Республиканская больница" (вх. N3247 от 21.07.2022) заказчик подтверждает факт поступления обеспечения исполнения контракта.

В связи с неустановлением факта умышленного уклонения ООО "Приборы учета+" от заключения контракта, Комиссия УФАС по РА считает, что основания для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные БУЗ РА "Республиканская больница" в отношении ООО "Приборы учета+" (ИНН 2223043516, г. Барнаул, ул. Власихинская, д. 182), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.