Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 29 июня 2022 г. N А142-06/22

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев после объявленного перерыва в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Мастерская архитектора Аликова" на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (Республика Северная Осетия - Алания, г.Владикавказ, пр.Коста, д.11, 3-этаж, далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N0310200000322001489 на выполнение работ по разработке ПСД по объекту: "Капитальный ремонт МКДОУ детский сад п.В. Фиагдон Алагирского района" (далее - Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

22 июня 2022 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Мастерская архитектора Аликова" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

В жалобе Заявитель указал, что им была подана заявка на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N4. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания его заявка на участие в Конкурсе была признана несоответствующей требованиям Извещения о проведении Конкурса, а также Закона о контрактной системе и отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что участником не представлены документы, предусмотренные Извещением о проведении Конкурса, а именно - в составе заявки на участие в Конкурсе отсутствует выписка из реестра членов саморегулируемой организации в соответствии с требованиями статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N86 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации". Представленная участником выписка, выданная НОПРИЗ не является выпиской по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N86 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации", а также не содержит информации о видах работ, допуск к выполнению которых имеется у участника. Представленная выписка не соответствует указанной форме.

С данным решением Единой комиссии Управления РСО-Алания Заявитель не согласен и считает, что его заявка на участие в Аукционе соответствует требованиям Извещения о проведении Конкурса и Закона о контрактной системе.

Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

01 июня 2022 года в на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N0310200000322001489 на выполнение работ по разработке ПСД по объекту: "Капитальный ремонт МКДОУ детский сад п.В. Фиагдон Алагирского района" с приложениями (далее - Извещение о проведении Конкурса).

Согласно Протоколу подведения итогов Конкурса от 21.06.2022 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано две заявки, которым были присвоены идентификационные номера N2 и N4. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания заявка с под идентификационным номером N4 была признана несоответствующей требованиям Извещения о проведении Конкурса, а также Закона о контрактной системе и отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что участником не представлены документы, предусмотренные Извещением о проведении Конкурса, а именно - в составе заявки на участие в Конкурсе отсутствует выписка из реестра членов саморегулируемой организации в соответствии с требованиями статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N86 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации". Представленная участником выписка, выданная НОПРИЗ не является выпиской по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N86 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации", а также не содержит информации о видах работ, допуск к выполнению которых имеется у участника. Представленная выписка не соответствует указанной форме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГК РФ.

Согласно части 2 статьи 47 ГК РФ работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно части 4 статьи 48 ГК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГК РФ, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГК РФ, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами муниципальным заказчиком - Отделом капитального строительства Администрации местного самоуправления Алагирского района Республики Северная Осетия - Алания в Извещении о проведении Конкурса установлено требование к участникам рассматриваемой закупки о наличии у участника закупки права выполнять работы в области архитектурно-строительного проектирования по договору строительного подряда, осуществлять снос объектов капитального строительства по договору подряда на подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров в соответствии с требованиями ГК РФ, в том числе в соответствии с требованиями статей 55.4, 55.8 и 55.16 ГК РФ (подтверждается выпиской из реестра членов СРО в соответствии с требованиями статьи 55.17 ГК РФ по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N86, срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи).

При этом, частями 4 и 5 статьи 55.17 ГК РФ установлено, что саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.

Так, форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N86 (далее - Форма N86 от 04.03.2022).

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Однако, при рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что ООО "Мастерская архитектора Аликова" в составе заявки на участие в Конкурсе представлена выписка из единого реестра членов саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих инженерные изыскания, подготовку проектной документации от 16.06.2022 N1501028111-16062022-2153 не соответствующая Форме N86 от 04.03.2022. Кроме того, представленная в составе заявки на участие в Конкурсе выписка не содержит ряд информации, предусмотренной Формой N86 от 04.03.2022, например информации о видах работ, допуск к выполнению которых имеется у участника.

То есть Заявка на участие в Конкурсе с идентификационным номером N4 не соответствует требованиям, установленным в Извещении о проведении Конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1-3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, решение Единой комиссии Управления РСО-Алания об отклонении заявки на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N4, является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ООО "Мастерская архитектора Аликова" на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд при проведении открытого конкурса в электронной форме N0310200000322001489 на выполнение работ по разработке ПСД по объекту: "Капитальный ремонт МКДОУ детский сад п.В. Фиагдон Алагирского района".

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.