Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 27 июля 2022 г. N 062/06/106-434/2022

Резолютивная часть решения оглашена 25 июля 2022 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <_>, в отсутствие представителей Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Ряжский межрайонный медицинский центр" (далее - Заказчик, ГБУ РО "Ряжский ММЦ"), уведомленных надлежащим образом, в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" <_>, в отсутствие представителей ООО "ПИЛОТ МЕДИКАЛ" (далее - Заявитель, Общество), уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей АО "Сбербанк - АСТ", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "ПИЛОТ МЕДИКАЛ" (вх.N672-ЭП/22 от 18.07.2022) на действия Заказчика ГБУ РО "Ряжский ММЦ" при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для аппаратов программного гемодиализа (извещение N 0859200001122008217 от 08.07.2022) и проведя внеплановую проверку представленных документов,

у с т а н о в и л а:

ГБУ РО "Ряжский ММЦ" инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку шовного материала (далее - электронный аукцион).

08.07.2022 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 784 618,60 (два миллиона семьсот восемьдесят четыре тысячи шестьсот восемнадцать) рублей 60 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, в техническом задании электронного документа "Описание объекта закупки" установлены излишние требования к поставляемому товару, что приводит к ограничению конкуренции, тем самым Заказчик нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС).

В отзыве на жалобу N11/ГК-289 от 21.07.2022 Заказчик сообщил, что положение извещения о проведении электронного аукциона, а также описание объекта закупки соответствуют требованиям Закона о ФКС, они являются согласованными, не содержат внутренних противоречий и позволяют выявить участника закупки, который предлагает лучшие условия исполнения контракта.

В отзыве на жалобу N307 от 22.07.2022 Уполномоченное учреждение сообщило, что положение извещения о проведении электронного аукциона, а также описание объекта закупки полностью отвечают требованиям законодательства о контрактной системе, и доводы, изложенные в обращении, считает безосновательными и необоснованными.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представитель Уполномоченного учреждения поддержал свои возражения, изложенные в отзыве на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о ФКС Заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.33 Закона о ФКС использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч.6 ст.23 Закона о ФКС порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно электронному файлу "Описание объекта закупки", являющемуся неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона, Заказчику по позиции 1 требуется к поставке высокопоточный диализатор (Код по ОКПД2 32.50.13.190) в количестве 265 штук со следующими характеристиками:

Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, а также показатели, позволяющие определить соответствие используемого товара установленным требованиям
Показатель	Значение показателя	Обоснование использования показателя
Диализатор капиллярный, высокопоточный для проведения процедуры гемодиализа.	соответствие
Это изделие для одноразового использования.	соответствие
Площадь поверхности мембраны	не менее 1,8 м2, но не более 1,9 м2
Материал мембраны	синтетика
Коэффициент ультрафильтрации	не менее 99 мл/час мм. рт. ст.
Объем заполнения крови	не менее 103 мл
Клиренс	при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин., потоке крови 300 мл/мин, УФ = 0:
по мочевине	не менее 281 мл/мин
по креатинину	не менее 263 мл/мин
по фосфатам	не менее 263 мл/мин
по витамину В12	не менее 184 мл/мин
Стерилизация	радиационная	Стерилизующий агент обеспечивает безопасность пациентов и персонала
Товар совместим с аппаратом для гемодиализа "Dialog+"	соответствие	Аппарат искусственной почки указанной марки имеется у Заказчика

Заказчик в своем отзыве поясняет, что для исключения введения в заблуждения потенциальных поставщиков, для правильного понимания объекта закупки на стадии размещения извещения о проведении закупки, а также исключения перерывов в оказании специализированной жизненно важной медицинской помощи, которую невозможно оказать в домашних условиях, Заказчиком четко сформулирован предмет контракта "Поставка медицинских изделий для проведения процедур гемодиализа на аппаратах "Dialog+", имеющегося у Заказчика. Рассматривать возможность взаимозаменяемости медицинских изделий возможно только на основании информации, размещенной в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, внесенных сведений о взаимозаменяемости изделий после проведения соответствующих исследований.

Также в своем отзыве Заказчик считает необходимым отметить, что одним из важнейших параметров при проведении диализа является его эффективность, диализаторы с меньшим Коэффициентом ультрафильтрации (далее КУФ) смогут достичь требуемых показателей только при увеличении скорости проведения процедуры, что может негативно сказаться на пациентах имеющих сопутствующие заболевания, такие как: сахарный диабет, признаки нарушения питания, диализный амилоидоз, любые сердечно-сосудистые осложнения. Так же увеличение скорости проведения процедуры, потребует закупку игл соответствующего диаметра, что приведет к увеличению стоимости закупки. В данный момент Заказчиком сформировано описание объекта закупки обеспечивающее проведение стандартной процедуры гемодиализа на основании опыта проведения процедур в течение последних нескольких лет, а также учитывая Российские национальные рекомендации по диагностике и лечению анемии при хронической болезни почек изданные Российским диализным обществом, обществом нефрологов России.

Аналогично требование по объему заполнения крови - не менее 103 мл, в качестве специальных показаний для проведения высокообъемной гемодиафильтрации рассматриваются - профилактика и снижение выраженности диализного амилоидоза, снижение повышенного риска сердечно-сосудистых осложнений гемодинамическая нестабильность во время сеанса диализа, резистентная к иным вариантам профилактики клинически значимое асептическое воспаление, резистентное к иным вариантам лечения гиперфосфатемия, резистентная к терапии анемия, сопровождающаяся резистентностью к эритропоэзстимулирующим препаратам. В данный момент Заказчиком сформировано описание объекта закупки обеспечивающее проведение стандартной процедуры гемодиализа на основании опыта проведения процедур в течение последних нескольких лет, а так же учитывая Российские национальные рекомендации по диагностике и лечению анемии при хронической болезни почек изданные Российским диализным обществом, обществом нефрологов России.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован, поскольку Заказчик воспользовался предоставленным ему Законом о ФКС правом в необходимой степени детализировать объект закупки, исходя из объективных потребностей лечебного учреждения.

Антимонопольный орган так же считает необходимым отметить, что ответственность за возможные неблагоприятные последствия для пациентов в виде ухудшения состояния здоровья и снижения качества жизни, за возможное причинение вреда здоровью граждан вследствие использования (применения) тех или иных расходных материалов (медицинских изделий) при проведении медицинских процедур, несет медицинский персонал и лечебное учреждение.

Доказательств обратного Заявителем и в материалах дела не представлено.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО ООО "ПИЛОТ МЕДИКАЛ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>