Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 27 июля 2022 г. N 062/06/106-431/2022

Резолютивная часть решения оглашена 22 июля 2022 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <_>, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Городская клиническая больница N11" (далее - Заказчик, ГБУ РО "ГКБ N11") <_>, в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" <_>, в отсутствие представителей ООО "ЛВД" (далее - Заявитель, Общество), уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей АО "Сбербанк - АСТ", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "ЛВД" (вх.N670-ЭП/22 от 18.07.2022) на действия Заказчика ГБУ РО "ГКБ N11" при проведении электронного аукциона на поставку шовного материала (извещение N 0859200001122008422 от 12.07.2022) и проведя внеплановую проверку представленных документов,

у с т а н о в и л а:

ГБУ РО "ГКБ N11" инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку шовного материала (далее - электронный аукцион).

12.07.2022 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 000 000,00 (четыре миллиона) рублей 00 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, техническое задание электронного документа "Описание объекта закупки" по позициям 6,8,9 содержит требования, характерные для продукции конкретного производителя, что приводит к ограничению конкуренции, тем самым Заказчик нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС).

В отзыве на жалобу N1169 от 21.07.2022 Заказчик сообщил, что положение извещения о проведении электронного аукциона, а также описание объекта закупки соответствуют требованиям Закона о ФКС, они являются согласованными, не содержат внутренних противоречий и позволяют выявить участника закупки, который предлагает лучшие условия исполнения контракта.

В отзыве на жалобу N305 от 20.07.2022 Уполномоченное учреждение сообщило, что положение извещения о проведении электронного аукциона, а также описание объекта закупки полностью отвечают требованиям законодательства о контрактной системе, и доводы, изложенные в обращении, считает безосновательными и необоснованными.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представители Заказчика, Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о ФКС Заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.33 Закона о ФКС использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч.6 ст.23 Закона о ФКС порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг.

Согласно п.5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст.33 Закона о ФКС, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п.6 Правил в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной п.5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

На основании п.7 Правил формирования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о ФКС.

Согласно электронному файлу "Описание объекта закупки", являющемуся неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона, Заказчику требуется к поставке товар со следующими характеристиками:

Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, а также показатели, позволяющие определить соответствие используемого товара установленным требованиям
Показатель	Значение показателя	Единица измерения показателя
Позиция 6: Нить хирургическая из полиолефина, мононить
Синтетическая нерассасывающаяся мононить из полиолефина (например, из полипропилена, полиэтилена, политетрафторэтилена, поливинилиденфторида), предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей; может комплектоваться прикрепленной одноразовой иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена. Не самофиксирующаяся и не содержит антимикробных веществ/материалов. Это изделие одноразового использования и предназначено для использования в стерильных условиях.
Тип	Нерассасывающаяся
Состав	Синтетическая (полипропилен и полиэтилен)
Структура	Монофиламентная
Окрашена в контрастный цвет крови	Наличие
Диаметр нити	[0.050-0.069]	мм
Метрический размер нити	0.5
USP размер нити	7/0
Длина нити	Не менее 75	см
Количество игл	Не менее 2	штука
Форма поперечного сечения острия игл	Иглы с круглым поперечным сечением (Колющие)
Степень изгиба иглы	1/2
Длина иглы	Не менее 12, но не более 13	мм
Покрытие иглы	Силикон
Место опрессовки нити в игле	метод лазерного сверления или иной метод
Запрессовка нити в игле	объемно-цилиндрический способ
Место контакта нити с иглой гладкое, без деформации поверхности	соответствие
Упаковка стерильная	соответствие
Позиция 8: Нить хирургическая из полиолефина, мононить
Синтетическая нерассасывающаяся мононить из полиолефина (например, из полипропилена, полиэтилена, политетрафторэтилена, поливинилиденфторида), предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей; может комплектоваться прикрепленной одноразовой иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена. Не самофиксирующаяся и не содержит антимикробных веществ/материалов. Это изделие одноразового использования и предназначено для использования в стерильных условиях.
Тип	Нерассасывающаяся
Состав	Синтетическая (полипропилен и полиэтилен)
Структура	Монофиламентная
Окрашена в контрастный цвет крови	Наличие
Диаметр нити	[0.300-0.349]	мм
Метрический размер нити	3
USP размер нити	2/0
Длина нити	Не менее 100	см
Количество игл	Не более 1	штука
Форма поперечного сечения острия игл	Иглы с круглым поперечным сечением (Колющие)
Степень изгиба иглы	1/2
Длина иглы	Не менее 25.5, но не более 26.5	мм
Покрытие иглы	Силикон
Место опрессовки нити в игле	метод лазерного сверления или иной метод
Запрессовка нити в игле	объемно-цилиндрический способ
Место контакта нити с иглой гладкое, без деформации поверхности	соответствие
Упаковка стерильная	соответствие
Позиция 9: Нить хирургическая из полиолефина, мононить 21.20.24.120-00000028
Синтетическая нерассасывающаяся мононить из полиолефина (например, из полипропилена, полиэтилена, политетрафторэтилена, поливинилиденфторида), предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей; может комплектоваться прикрепленной одноразовой иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена. Не самофиксирующаяся и не содержит антимикробных веществ/материалов. Это изделие одноразового использования и предназначено для использования в стерильных условиях.
Тип	Нерассасывающаяся
Состав	Синтетическая (полипропилен и полиэтилен)
Структура	Монофиламентная
Окрашена в контрастный цвет крови	Наличие
Диаметр нити	[0.400-0.499]	мм
Метрический размер нити	4
USP размер нити	1
Длина нити	Не менее 120	см
Количество игл	Не более 1	штука
Форма поперечного сечения острия игл	Иглы с круглым поперечным сечением (Колющие)
Степень изгиба иглы	1/2
Длина иглы	Не менее 47.5, но не более 48.5	мм
Покрытие иглы	Силикон
Место опрессовки нити в игле	метод лазерного сверления или иной метод
Запрессовка нити в игле	объемно-цилиндрический способ
Место контакта нити с иглой гладкое, без деформации поверхности	соответствие
Упаковка стерильная	соответствие
В связи с отсутствием характеристик товара в КТРУ и в соответствии с п. 5 правил использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением правительства РФ от 08.02.2017 г. N145 заказчиком указаны потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога. Исходя из потребности Заказчика для реализации функций и полномочий, в связи со спецификой работы Заказчика и задач, для решения которых приобретается товар. Все характеристики, не входящие в КТРУ, являются существенными для обеспечения работы Заказчика с целью качественного оказания медицинской помощи пациентам

На заседании Комиссии Рязанского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что при формировании требований к техническим характеристикам закупаемых шовных материалов, заказчик опирался на собственный клинический опыт, результаты многочисленные научных исследований и статей, мнения экспертов, данные из официальных инструкций к применению. Документация разрабатывалась исходя из потребностей учреждения, с учётом требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и безопасности, что не противоречит действующему законодательству. Все требования к закупаемому товару имеют четкое клиническое обоснование и направлены на установление качественных и функциональных характеристик поставляемого товара, его безопасности, эксплуатационных свойств и, соответственно, на соблюдение высококачественного уровня лечебного процесса. Согласно проведенному анализу рынка и полученным предложениям от нескольких поставщиков на шовный материал с аналогичными характеристиками можно сделать вывод о том, что заявленная совокупность характеристик не является уникальной и находится в свободном обращении на отечественном рынке.

Кроме того, Заказчиком представлены регистрационные удостоверения, свидетельствующие о наличии не менее двух производителей медицинских изделий, удовлетворяющих требованиям лечебного учреждения, по позициям 6,8,9, установленным в файле "Описание объекта закупки", являющимся неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона, а именно: ООО "Балумед", ООО "Футберг", ООО "Джонсон и Джонсон"; также в составе своей жалобы Заявитель указывает производителей "Ковидиен Ллс" и "Б.Браун".

На основании вышеизложенного Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован, поскольку включение Заказчиком в описание объекта закупки требований к закупаемому товару не свидетельствуют о конкретном производителе, в то же время Заказчик воспользовался своим правом использовать дополнительные характеристики, не включенные в КТРУ, обосновав необходимость их применения, при этом не ограничив круг потенциальных участников закупки.

Доказательств обратного Заявителем и в материалах дела не представлено.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО "ЛВД" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>