Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19 июля 2022 г. N 92

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель Инспекции:

Члены Инспекции:

(далее - Инспекция),

в отсутствие представителей заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Верхнебуреинская центральная районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края, индивидуального предпринимателя Загребельной Ларисы Владимировны (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) проведена проверка действий заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Верхнебуреинская центральная районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "Верхнебуреинская центральная районная больница", заказчик) на предмет соблюдения требований Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку машины сушильной, монтаж и ввод в эксплуатацию (Извещение от 24.06.2022 N 0322200031022000055).

В ходе проведения проверки Инспекцией,

УСТАНОВЛЕНО:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило жалоба индивидуального предпринимателя Загребельной Ларисы Владимировны (далее - ИП Загребельная Л.В., заявитель) на действия заказчика - КГБУЗ "Верхнебуреинская центральная районная больница" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку машины сушильной, монтаж и ввод в эксплуатацию (Извещение от 24.06.2022 N 0322200031022000055).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона N 44-ФЗ при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Ч. 4 ст. 105 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные ч. 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе.

Жалоба ИП Загребельная Л.В. подана посредством электронной почты, что в силу пп. "а" п. 2 ч. 8 ст.105 Закона N 44-ФЗ является основанием для отказа в принятии жалобы к рассмотрению по существу, так как жалоба подана с нарушением требований абз. 1 ч. ст. 105 Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, на основании ст. 99 Закона N 44-ФЗ, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки действий заказчика, закупочной комиссии заказчика в части соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку машины сушильной, монтаж и ввод в эксплуатацию (Извещение от 24.06.2022 N 0322200031022000055), в ходе которой установлено следующее.

Заказчиком - КГБУЗ "Верхнебуреинская центральная районная больница" проведен запроса котировок в электронной форме на поставку машины сушильной, монтаж и ввод в эксплуатацию.

Извещение N 0322200031022000055 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 24.06.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта: 922 750,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 24.06.2022 16:35 (МСК+7).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 01.07.2022 09:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 05.07.2022.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с п. 9 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 0322200031022000055 от 04.07.2022 на участие в закупке подано 3 заявки (NN 1, 2, 3).

Как следует из протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 0322200031022000055 от 04.07.2022 комиссия по осуществлению закупок рассмотрела заявки на участие участников запроса котировок в электронной форме, а также информацию и электронные документы участников запроса котировок в электронной форме, предусмотренные пп. 2 и 3 ч.6 ст.43 Федерального закона N 44-ФЗ, на предмет соответствия требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и извещения о проведении запроса котировок, в порядке установленном ч. 3 ст.50 Федерального закона N 44-ФЗ, и приняла решение признать все 3 заявки соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, победителем торгов признана заявка ООО "Хабмашкомплект" (заявка N 1), предложившего наименьшую цену контракта - 662 956,00 рублей.

Как установлено Инспекцией, в Техническом задании (разд. III извещения о проведении запроса котировок в электронной форме) (далее - Техническое задание) установлены следующие функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться:

Наименование товара (изделия)	Наименование показателя (характеристики) товара (изделия)	Требование к значению показателя (характеристики) товара (изделия)
Машина сушильная ОКПД-2 28.94.22.130	Загрузка белья, кг	должно быть не менее 23
	Вид нагрева	Электро
	Диаметр барабана, мм	должно быть не менее 970
	Глубина барабана, мм	должно быть не более 600
	Объем барабана, л	должно быть более 440
	Диаметр загрузочного люка, мм	должно быть более 770
	Система закрытия дверцы загрузочного люка с двойным магнитом	должно быть наличие
	Мощность, кВт	должно быть не более 26
	Электропотребление: 3ф x 380-415 В (+N), 50-60 Гц	должно быть соответствие
	Реверсивное вращение барабана	должно быть наличие
	Объем отводимого воздуха, м3/ч	должно быть не менее 1600
	Контроль остаточной влажности	должно быть наличие
	Износостойкий фильтр с высокой фильтрующей способностью, съемный	должно быть наличие
	Количество программ сушки	должно быть не менее 30
	Регулировка скорости вращения барабана	должно быть наличие
	Интеллектуальный контроль движения воздуха в барабане	должно быть наличие
	Микропроцессорная система управления	должно быть наличие
	Материал барабана	должно быть нержавеющая сталь AISI 304\430
	Высота изделия, мм	должно быть не более 2000
	Ширина изделия, мм	должно быть не более 1100
	Глубина изделия, мм	должно быть не более 920
	Вес изделия, кг	должно быть не более 290

При этом, как установлено Инспекцией, заявка победителя закупки ООО "Хабмашкомплект" содержит предложение о поставке товара по отдельным характеристикам не соответствующее требованиям, установленным в Техническом задании, а именно:

- в заявке ООО "Хабмашкомплект" указан диаметр барабана, мм - 947 мм, при этом согласно Техническому заданию требуется диаметр барабана, мм - не менее 970 мм;

- в заявке ООО "Хабмашкомплект" указана глубина барабана, мм - 780 мм, при этом согласно Техническому заданию требуется глубина барабана, мм - не более 600 мм;

- в заявке ООО "Хабмашкомплект" указана мощность, кВт - 31,15 кВт, при этом согласно Техническому заданию требуется мощность, кВт - не более не более 26 кВт.

Таким образом, в действиях закупочной комиссии заказчика, принявшей решение о признании заявки ООО "Хабмашкомплект" на участие в запросе котировок в электронной форме соответствующей извещению о проведении запроса котировок в электронной форме (Техническому заданию), при том, что заявка ООО "Хабмашкомплект" содержит предложение о поставке товара, не соответствующего требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме (Техническом задании), установлено нарушение пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что на дату рассмотрения настоящего дела контракт с победителем спорной закупки - ООО "Хабмашкомплект" заключен и находится на исполнении, Инспекция приходит к выводу предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях закупочной комиссии заказчика - КГБУЗ "Верхнебуреинская центральная районная больница" нарушение пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ.

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы дела N 7-3/377 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.

Руководитель Инспекции:
Члены Инспекции: