Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 25 июля 2022 г. N 94

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Заместитель руководителя Инспекции:

Члены Инспекции:

(далее - Инспекция),

в отсутствие представителя заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница N 1" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края (о дате, времени и месте рассмотрения заказчик уведомлен надлежащим образом),

на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ в редакции, действовавший на дату осуществления закупки) проведена проверка действий заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница N 1" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУЗ "Краевая клиническая больница N 1" имени профессора С.И. Сергеева, Учреждение, заказчик) на предмет соблюдения требований Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0322200001222000607 на поставку этикеток самоклеящихся для термопринтера.

В ходе проведения проверки Инспекцией,

УСТАНОВЛЕНО:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила информация заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница N 1" имени профессора С.И. Сергеева о нарушении Учреждением требований Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0322200001222000607 на поставку этикеток самоклеящихся для термопринтера.

В рамках поступившего обращения, на основании ст. 99 Закона N 44-ФЗ, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Заказчиком - КГБУЗ "Краевая клиническая больница N 1" имени профессора С.И. Сергеева проведен запрос котировок в электронной форме на поставку этикеток самоклеящихся для термопринтера.

Извещение N 0322200001222000607 о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 27.06.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 214 951,50 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.07.2022 07:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):06.07.2022.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0322200001222000607 от 06.07.2022 победителем электронного запроса котировок признан участник закупки ИП Колесников А.В. (идентификационный номер заявки 112210991),

В силу ч. 1 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Как установлено Инспекцией, заказчик в установленный Законом N 44-ФЗ срок ошибочно разместил на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи вместо проекта контракта, указанного в п. 5 ч. 2 ст. 42 настоящего закона, лист "Конкретные показатели товара". Об ошибке стало известно заказчику только на стадии его подписания со стороны заказчика.

Таким образом, в действиях заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией также установлено следующее.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 настоящей статьи.

П. 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении N 1, приложении N 2 к настоящему приказу.

Как установлено материалами дела предметом закупки является поставка этикеток самоклеящихся для термопринтера (ОКПД2 17.29.11.110 - Ярлыки и этикетки из бумаги Ярлыки и этикетки из бумаги). Указанный товар входит в приложение N 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н, таким образом, заказчик обязан в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме установить условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Вместе с тем, как следует из анализа извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 0322200001222000607, заказчиком условия допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н не установлены.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу, что вышеуказанные действия заказчика нарушают ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что все участвующие в закупке заявки содержат предложение о поставке товара российского производства, Инспекцией принято решение о выдаче предписания только в части внесения изменений в проект контракта при его направлении на подпись победителю закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница N 1" имени профессора С.И. Сергеева нарушение п. 1 ч. 2 ст. 51, ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

1. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

2. Передать материалы дела N 7-3/412 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.

Заместитель руководителя Инспекции:
Члены Инспекции: