Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 26 июля 2022 г. N 7278/22

Резолютивная часть объявлена 21.07.2022 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 26.07.2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- А.Г. Миронов - Заместителя руководителя Управления;

Члены комиссии:

- О.Н. Михайлова - Старший специалист 1 разряда отдела Управления;

- С.М. Молостов - Старший специалист 1 разряда отдела Управления,

От Победителя закупки - посредством видеоконференц-связи Казаринов Юрий Александрович;

От Заказчика - посредством видеоконференц-связи Голоденко Валентина Владимировна по доверенности N96 от 14.06.2022

рассмотрев информацию и документы, поступившие от Федерального государственного

бюджетного общеобразовательного учреждения высшего образования "Югорский государственный униврститет" (вх. N7278/22 от 15.07.2022) в отношении ИП Крылова Ольга Викторовна (433506, Ульяновская область, г.Димитровград, ул. Королева, дом 2, кв. 74 ИНН: 732900036428, ОГРНИП: 322732500009912) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр)

установила:

В Управление 12.07.2022 г. поступило обращение от Федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения высшего образования "Югорский государственный униврститет" (вх. N7278/22 от 15.07.2022) в отношении ИП Крылова Ольга Викторовна (433506, Ульяновская область, г.Димитровград, ул. Королева, дом 2, кв. 74 ИНН: 732900036428, ОГРНИП: 322732500009912) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Форма закупки: Электронный аукцион;

Извещение: N 0387100019022000001;

Предмет контракта: поставка беспилотных летательных аппаратов (дронов) ;

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.07.2022 NИЭА1;

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 14.07.2022 NППУ20_1;

Цена контракта: 492 835,98 рублей.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.07.2022 NИЭА1 победителем был признан ИП Крылова Ольга Викторовна (далее - Победитель закупки).

Частями 1-5 статьи 51 Закона о контрактной системе установлен следующий порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры:

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 199 939,00 рублей.

В соответствии с часть 2 статьи 96 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупок путем проведения электронного запроса котировок (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона), а также закупок, предусмотренных пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40 - 42, 44, 45, 46, 47 - 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 - 48, не предусмотрена выплата аванса), 51 - 53, 55 - 58, 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): "Электронный аукцион".

В соответствии с Извещением, обеспечение исполнения контракта составляет 49 283,59 руб.

С целью исполнения положений Закона о контрактной системе, 08.07.2022 Заказчиком размещен документ "Проект контракта" от 09.07.2022.

08.07.2022 22:19 (МСК+2) Процедура заключения контракта N 03871000190220000010001 переведена на этап "Подписание поставщиком"

08.07.2022 22:19 (МСК+2) Размещен документ "Проект контракта" от 09.07.2022

08.07.2022 22:19 (МСК+2) На электронную площадку http://www.sberbank-ast.ru передан документ "Проект контракта" от 09.07.2022

13.07.2022 11:10 (МСК) От электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru получен документ "Подписанный победителем проект контракта" от 13.07.2022

14.07.2022 18:47 (МСК) На электронную площадку http://www.sberbank-ast.ru передан документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта" от 14.07.2022

14.07.2022 18:47 (МСК+2) Процедура заключения контракта N 03871000190220000010001 переведена на этап "Контракт не заключен"

14.07.2022 18:47 (МСК) Размещен документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта" от 14.07.2022

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Установлено, что срок для подписания проекта контракта для Победителя закупки был с 06.07.2022 г. по 13.07.2022 г. (до 23:59, включительно).

Победителем закупки контракт подписан не был.

14.07.2022 Заказчиком на электронной площадке размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 14.07.2022 NППУ20_1 из которого следует, что Победителем закупки контракт подписан не был.

Победитель закупки на заседание комиссии по рассмотрению сведений представил письменные пояснения, из которых следует (выдержка из текста):

"В соответствии с протоколом проведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0387100019022000001 от 07 июля 2022 года победителем в поведении электронного аукциона определен участник Индивидуальный предприниматель Крылова Ольга Викторовна. 13.07.22 Поставщик подписал Контракт.

При подписании проекта контракта на электронной торговой площадке была ошибочно предоставлена некорректная информация о реестре контрактов. Данная ошибка была вызвана большим количеством одновременно подписываемых контрактов с аналогичным предметом, в частности по закупкам N0379400000522000024, 0387100019022000002, 0379400000522000024, что повлекло ошибку предоставления реестра контрактов в виде неверного определения срока подачи заявки.

Победитель электронного аукциона Индивидуальный предприниматель Крылова Ольга Викторовна готова предоставить необходимую информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных с заказчиками и подтверждающую исполнение контрактов в течение трех лет до даты подачи заявки от 01 июля 2022 года. Более того, к настоящему объяснению прилагаем реестр исполненных контрактов, который свидетельствует о надлежащем исполнении контрактов Поставщиком с аналогичным предметом закупки, что подтверждает заинтересованность последнего в исполнении Контракта.

Индивидуальный предприниматель Крылова Ольга Викторовна готова выполнить контракт в интересах федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Югорский государственный университет" на поставку беспилотных летательных аппаратов (дронов), что может подтвердить документально. В частности, Поставщиком было заблаговременно запрошены предложения на поставку Товаров по Контракту. По результату запроса получено предложения на поставку от RC Corner Trading LLC от 18.07.22 и предложение N685 от 08.07.22.

Таким образом, Поставщик был готов исполнить обязательства по Контракту в кратчайшие сроки.".

В подтверждение своих слов Победитель закупки представил все вышеуказанные документы.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к мнению, что Победитель закупки не имел умысла уклоняться от подписания проекта контракта, Победитель не смог подписать контракт по обстоятельствам не зависящим от него, также намерение подписать Контракт подтверждается банковской гарантией.

Вместе с тем, у ИП Крылова Ольга Викторовна имеется опыт исполненных контрактов, что подтверждает ее добросовестность.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, в указанном случае, считает, что у Победителя закупки отсутствовало намерение уклониться от подписания контракта, проект контракта не подписан ввиду неумышленных причин.

Вместе с тем, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Вывод Комиссии:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения ИП Крылова Ольга Викторовна не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

решила:

Сведения, направленные от Федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения высшего образования "Югорский государственный униврститет" (вх. N7278/22 от 15.07.2022) в отношении ИП Крылова Ольга Викторовна (433506, Ульяновская область, г.Димитровград, ул. Королева, дом 2, кв. 74 ИНН: 732900036428, ОГРНИП: 322732500009912) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Председатель Комиссии А.Г. Миронов

Члены Комиссии: О.Н. Михайлова

С.М. Молостов

Примечание: Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.