Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 25 июля 2022 г. N РНП-N

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее Комиссии) в составе:

*

рассмотрев заявление заказчика в лице Администрации городского округа "город Ирбит" Свердловской области (вх. N 3174-ЭП/22 от 20.07.2022 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Кравцове Я.А. исполнителе по контракту N 0362300228321000013-01 от 19.04.2022 г. (извещение N 0362300228321000013) на выполнение работ по объекту: "Станция водоподготовки скважинного водозабора N 7751 по адресу: Свердловская область, г. Ирбит, ул. Высоковольтная, 23" в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" (далее по тексту - Приказ ФАС России от 27.08.2007 N 267), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении Заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14 часов 00 минут при участии представителей:

- заказчика в лице Администрации городского округа "город Ирбит" Свердловской области *

- заинтересованного лица ИП Кравцова Я.А., *

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Администрации городского округа "город Ирбит" Свердловской области (вх. N 3174-ЭП/22 от 20.07.2022 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Кравцове Я.А. исполнителе по контракту N 0362300228321000013-01 от 19.04.2022 г. (извещение N 0362300228321000013) на выполнение работ по объекту: "Станция водоподготовки скважинного водозабора N 7751 по адресу: Свердловская область, г. Ирбит, ул. Высоковольтная, 23".

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267.

Заслушав доводы представителей заказчика, заинтересованного лица, проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

24.03.2021 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки АО "Сбербанк-АСТ" размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0362300228321000013 на выполнение работ по объекту: "Станция водоподготовки скважинного водозабора N 7751 по адресу: Свердловская область, г. Ирбит, ул. Высоковольтная, 23".

Начальная (максимальная) цена Контракта составила 10 789 485,73 рублей.

Контракт N N 0362300228321000013-01 от 19.04.2022 г. на выполнение работ по объекту: "Станция водоподготовки скважинного водозабора N 7751 по адресу: Свердловская область, г. Ирбит, ул. Высоковольтная, 23" был подписан сторонами, сведения о заключенном Контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения Контракта - 19.04.2022 г.

В соответствии с п. 1.1 контракта заказчик поручает, а Подрядчик своими силами и (или) силами привлеченных субподрядчиков выполняет работы, являющиеся предметом Контракта. Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ. Предметом Контракта является: Выполнение работ по объекту: "Станция водоподготовки скважинного водозабора N 7751 по адресу: Свердловская область, г. Ирбит, ул. Высоковольтная, 23".

В соответствии с п. 1.2 контракта работы, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего Контракта, выполняются Подрядчиком в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), Графиком производства работ (Приложение N 2 к Контракту). Текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение технических и конструктивных решений, указания по производству работ установлены проектной документацией являющейся неотъемлемой частью Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с п. 1.3 контракта заказчик передает Подрядчику по акту приема-передачи утвержденную проектную документацию, а также сметную документацию являющейся неотъемлемой частью Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) (далее - проектно-сметная документация) в течение 3 рабочих дней с момента заключения настоящего Контракта.

В соответствии с п. 1.5 контракта сроки выполнения работ: начало работ - с момента заключения контракта. Срок завершения работ - 01.11.2021 года.

Как пояснил на заседании Комиссии представитель заказчика, условиями контракта N 0362300228321000013-01 от 19.04.2022 г. являются выполнение работ в срок, установленный в п. 1.5 контракта. При этом, ИП Кравцовым Я.А. не было выполнено обязательства по контракту.

01.07.2022 г. заказчик направил претензию (исх. N 16300/7 от 01.07.2022 г.) в адрес ИП Кравцова Я.А. в котором уведомляет заинтересованное лицо о просрочке по контракту 0362300228321000013-01 от 19.04.2022 г., работы были выполнены не в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно ч. 1 ст. 523 ГК РФ Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно ч. 2 ст. 523 ГК РФ Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно п. 9.4 контракта расторжение государственного контракта допускается в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта (путем принятия стороной решения об одностороннем отказе) в соответствии с гражданским законодательством, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ.

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 06.07.2022 г.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 06.07.2022 г.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 19.07.2022 г.

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представитель заинтересованного лица пояснил, что причиной неисполнения контракта в полном объеме являются несоответствия проектно-сметной документации.

ИП Кравцов Я.А. уведомлял заказчика неоднократно о несоответствии проектной документации, сметной документации, что подтверждается представленной на заседание Комиссии перепиской, между ИП Кравцовым Я.А. и заказчиком в лице Администрации городского округа "город Ирбит" Свердловской области.

16.06.2021 г. В адрес ИП Кравцова Я.А. было направлено письмо проектной организации ООО ПСК "Калипсо" N 124 от 15.06 2022 г. в котором предложено сделать дополнительный объем работ, указание на недействительность сметы в части штукатурки, ошибка в площади ограждения.

Не смотря на вышеуказанные замечания, заказчик не внес изменения в проектно-сметную документацию, дополнительного соглашения на данный вид работ не заключал. Подрядчиком работы не выполнены. Ограждение территории ИП Кравцовым Я.А. не выполнено в связи с тем, что заказчиком не внесены изменения в проектной документации.

В связи с несоответствием проектно-сметной документации, исполнение контракта поставщиком оказалось не возможным.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-Пи от 21.11.2002 N 15-П, имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

На основании ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При изложенных обстоятельствах Комиссия в действиях (бездействии) ИП Кравцова Я.А. не усматривает факта недобросовестного поведения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104, 99 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением N 1576 и Приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок,

Р Е Ш И Л А:

1. Не включать сведения об ИП Кравцова Я.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В действиях заказчика в лице Администрации городского округа "город Ирбит" Свердловской области нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*