Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 25 июля 2022 г. N 074/06/106-1996/2022

Резолютивная часть решения оглашена 20.07.2022

В полном объеме решение изготовлено 22.07.2022

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Козловой А.А.	-	руководителя Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	Кокшаровой И.О.	-	заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "ПУЛЬС Екатеринбург" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения - Бриварацетама для граждан, имеющих право на получение социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты за счет средств областного бюджета (извещение N 0169200001022000978), при дистанционном участии представителя Министерства здравоохранения Челябинской области (далее - заказчик) Панкрушевой И.В., действующего на основании доверенности от 01.04.2022,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 13.07.2022 поступила жалоба ООО "ПУЛЬС Екатеринбург" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения - Бриварацетама для граждан, имеющих право на получение социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты за счет средств областного бюджета (извещение N 0169200001022000978) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 16.06.2022 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 300 664,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 08.07.2022 в 11:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка ООО "ПУЛЬС Екатеринбург".

По мнению заявителя, Обществом в составе заявки представлены все необходимые документы и сведения о характеристиках товара, предлагаемого к поставке.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии, и указал следующее.

Комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки участников закупки в порядке, предусмотренном статьей 48 Закона о контрактной системе.

Заявка ООО "ПУЛЬС Екатеринбург" отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Так, в представленной участником закупки заявке содержится несоответствие информации требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно в части лекарственной формы. Требовалась лекарственная форма "ТАБЛЕТКИ, ПОКРЫТЫЕ ОБОЛОЧКОЙ". Предлагается лекарственная форма "табл п/о плен". Согласно Регистрационному удостоверению N ЛП-004084 в разделе лекарственная форма указано "таблетки, покрытые пленочной оболочкой". Также, согласно Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (приложение N 4 к извещению) предложение участника электронного аукциона (сведения о предлагаемом для поставки товаре) не должно содержать двойных предложений, неоднозначных предложений, слов "или эквивалент", "или", а также слов "не менее" и "не более" за исключением предложения участника электронного аукциона в части остаточного срока годности.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно материалам дела в аукционе участвовало четыре участника с идентификационными номерами 2, 3, 4, 1.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 11.07.2022 заявки участников закупки с идентификационными номерами 3, 4, 1 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заявка с идентификационным номером 2 (ООО "ПУЛЬС Екатеринбург") отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В качестве обоснования отклонения заявки Общества в протоколе подведения итогов определения поставщика от 11.07.2022 указано следующее: "_В представленной участником закупки заявке содержится несоответствие информации требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно в части лекарственной формы. Требовалась лекарственная форма "ТАБЛЕТКИ, ПОКРЫТЫЕ ОБОЛОЧКОЙ". Предлагается лекарственная форма "табл п/о плен". Согласно Регистрационному удостоверению N ЛП-004084 в разделе лекарственная форма указано "таблетки, покрытые пленочной оболочкой". Также, согласно ТРЕБОВАНИЯМ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ (приложение N 4 к извещению) предложение участника электронного аукциона (сведения о предлагаемом для поставки товаре) не должно содержать двойных предложений, неоднозначных предложений, слов "или эквивалент", "или", а также слов "не менее" и "не более" за исключением предложения участника электронного аукциона в части остаточного срока годности".

Рассмотрев извещение об осуществлении закупки, заявку ООО "ПУЛЬС Екатеринбург", Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

В приложении N 3 к извещению содержится описание объекта закупки, согласно которому заказчику требуется лекарственный препарат с МНН "Бриварацетам", с лекарственной формой и дозировкой "таблетки, покрытые пленочной оболочкой; 25 мг".

В соответствии с примечанием "*", относящимся к лекарственной форме препарата, участник закупки вправе предложить, в том числе лекарственную форму (согласно регистрационному удостоверению) в виде таблеток (вне зависимости от наличия и/или вида оболочки).

Исходя из содержания подпунктов "а", "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка участника закупки представляет собой единый документ, который должен содержать как характеристики предлагаемого к поставке товара, так и документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение N 4 к извещению) заказчиком в рамках предложения участника закупки в отношении объекта закупки установлено требование об указании в заявке характеристик предлагаемого товара, а также о предоставлении регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Министерства здравоохранения РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ).

ООО "ПУЛЬС Екатеринбург" в заявке предложен лекарственный препарат с торговым наименованием "Бривиак", табл п/о плен 25 мг х56 (производитель UCB Pharma S.A., Бельгия), а также указан номер регистрационного удостоверения указанного лекарственного препарата - ЛП-004084.

Более того, в составе заявки Обществом представлено регистрационное удостоверение лекарственного препарата "Бривиак" N ЛП-004084 от 18.01.2017, в столбце с наименованием "лекарственная форма" которого указано "таблетки, покрытые пленочной оболочкой".

Также следует отметить, что на территории Российской Федерации зарегистрирован единственный лекарственный препарат с МНН "Бриварацетам", а именно "Бривиак", в форме таблеток, покрытых пленочной оболочкой (производитель UCB Pharma S.A., Бельгия, РУ N ЛП-004084 от 18.01.2017).

С учетом указанного обстоятельства, наличия в заявке регистрационного удостоверения лекарственного препарата, в котором содержится информация о лекарственной форме препарата, а также с учетом того, что комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки участников закупки в совокупности, комиссия заказчика имела возможность сделать вывод о лекарственной форме препарата, предлагаемого Обществом в составе заявки, и, как следствие, о соответствии такой заявки требованиям извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, при рассмотрении заявки ООО "ПУЛЬС Екатеринбург" комиссия по осуществлению закупок допустила формальный подход и отклонила заявку Общества на основании наличия в заявке сокращенной информации в отношении лекарственной формы препарата, тогда как информация о лекарственной форме в полном объеме содержалась в регистрационном удостоверении, приложенном в составе заявки участника закупки.

В данном случае, действия комиссии по осуществлению закупок не соответствуют подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14 "Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО "ПУЛЬС Екатеринбург" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения - Бриварацетама для граждан, имеющих право на получение социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты за счет средств областного бюджета (извещение N 0169200001022000978), обоснованными.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.А. Козлова

Члены комиссии И.О. Кокшарова

Е.В. Кулезнева