Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22 июля 2022 г. N РНП-23-468/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные МКУ г. Сочи "Управление капитального строительства", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "СК Возрождение" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт кровли и замена оконных блоков МДОУ детский сад комбинированного вида N 67" (капитальный ремонт кровли)" (извещение: N 0118300018722000307),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ г. Сочи "Управление капитального строительства" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "СК Возрождение" (далее - Подрядчик) по результатам электронного аукциона: "Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт кровли и замена оконных блоков МДОУ детский сад комбинированного вида N 67" (капитальный ремонт кровли)" (извещение: N 0118300018722000307).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2022 NИЭА1 ООО "СК Возрождение" признано победителем электронного аукциона.

17.05.2022 г. между МКУ г. Сочи "Управление капитального строительства" и ООО "СК Возрождение" заключен контракт на сумму 800 000,00 рублей.

10.06.2022 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель электронного аукциона: Общество с ограниченной ответственностью "СК Возрождение";

- юридический адрес: 443082, г. Самара, вн. район Железнодорожный, ул. Безымянная, д. 7, оф. 31;

- ИНН: 6311192948, КПП: 631101001.

Начальная (максимальная) цена контракта - 924 443, 73 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

МКУ г. Сочи "Управление капитального строительства" проводился электронный аукцион: "Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт кровли и замена оконных блоков МДОУ детский сад комбинированного вида N 67" (капитальный ремонт кровли)" (извещение: N 0118300018722000307).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2022 NИЭА1 ООО "СК Возрождение" признано победителем электронного аукциона.

17.05.2022 г. между МКУ г. Сочи "Управление капитального строительства" и ООО "СК Возрождение" заключен контракт на сумму 800 000,00 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту: "Капитальный ремонт кровли и замена оконных блоков МДОУ детский сад комбинированного вида N 67" (капитальный ремонт кровли) по мероприятию муниципальной программы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "Развитие отрасли "Образование" города Сочи", утвержденной постановлением администрации города Сочи N 2707 от "25" ноября 2021 года (с последующими изменениями и дополнениями), в соответствии с настоящим контрактом, а также приложениями к нему, являющимися его неотъемлемой частью (далее - работы).

Подрядчик обязуется завершить работы и сдать объект, готовый к эксплуатации, в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке и в соответствии с условиями контракта (п. 1.3 контракта).

В соответствии с п. 3.2 контракта сроки выполнения работ определены сторонами:

3.2.1. Начало выполнения работ - дата подписания Муниципального контракта.

3.2.2. Окончание выполнения работ в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 1) - 20.08.2022 г.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "СК Возрождение" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

По состоянию на 30.05.2022 г., Подрядчик к работам не приступил.

МКУ г. Сочи "Управление капитального строительства" в адрес ООО "СК Возрождение" 20.05.2022 г. направлено письмо посредством электронной почты о предоставлении исходной документации, однако ответ на указанное письмо в адрес Заказчика не поступил.

Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 18.4 контракта).

В соответствии с п.3) ч.6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

10.06.2022 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Доказательства, подтверждающие направление в адрес ООО "СК Возрождение" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в порядке, установленном ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, в материалах дела отсутствуют.

Согласно п. 8.1 контракта муниципальный заказчик передаёт Подрядчику в течение 3 рабочих дней с момента вступления настоящего контракта в силу по акту передачи строительной площадки, подписанному Сторонами, на период выполнения работ и до их завершения строительную площадку, пригодную для производства работ.

В соответствии с разделом 23 контракта, Акт передачи строительной площадки для производства работ составляется Муниципальным заказчиком и Подрядчиком.

Подрядчиком составлен и подписан Акт передачи строительной площадки и направлен в адрес Заказчика, однако, указанный Акт Заказчиком не подписан.

Подрядчиком в адрес Заказчика также направлена иная исходная документация: график производства работ и приказ о назначении ответственного лица за объектом.

20.06.2022 г. письмом (исх. N1100) Заказчик уведомил Подрядчика о том, что график производства работ составлен ненадлежащим образом (отсутствие детализации), некорректное составление Приказа о назначении ответственного лица, отсутствие указания на представителя Подрядчика по вопросам строительного контроля.

Вместе с тем, о график производства работ составлен в соответствии с Приложением N1 к Муниципальному контракту (с указанием соответствующих планируемых дат выполнения работ).

Согласно пояснениям представителя ООО "СК Возрождение" унифицированной формы по отношению к Приказу о назначении ответственного лица Законом не предусмотрено, не содержится указанных требований и в заключённом контракте.

В соответствии с п. 13.2 контракта по муниципальному контракту предусмотрено авансирование.

13.2.1. Муниципальный заказчик производит оплату в следующем порядке:

- 30% (тридцать процентов) от цены Контракта, что составляет 240 000,00 (Двести сорок тысяч рублей 00 копеек) рублей;

Выплата авансового платежа производится в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения контракта на основании выставленного Подрядчиком счета.

19.05.2022 г. Подрядчиком направлен в адрес Заказчика посредством электронной почты счет на оплату N9 от 19.05.2022 г.

Однако, аванс не перечислен со стороны Заказчика, мотивированный отказ в перечислении авансовой части со стороны Заказчика также не представлен.

Таким образом, в действиях МКУ г. Сочи "Управление капитального строительства" содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы, Комиссия Краснодарского УФАС России пришла к выводу о том, что в действиях ООО "СК Возрождение" отсутствует факт намеренного уклонения от исполнения обязательств по контракту.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные МКУ г. Сочи "Управление капитального строительства" в отношении ООО "СК Возрождение" (443082, г. Самара, вн. район Железнодорожный, ул. Безымянная, д. 7, оф. 31; ИНН: 6311192948, КПП: 631101001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.