Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 26 июля 2022 г. N ТО002/06/106-1313/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ИП Каримовой Л.М. (вх. 10642) от 19.07.2022 года на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Башкирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации при осуществлении закупки N 0301100049622000320 "Поставка медицинских изделий для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения Клиники БГМУ".

По мнению Заявителя, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком была представлена информация по электронному аукциону N 0301100049622000320.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что по п. 1-8 Технического задания соответствует товар единственного производителя, а именно катетер внутрисосудистый проводниковый "Vista Brite" производства фирмы CORDIS, США; по п. 18,19,22,25 Технического задания соответствует товар единственного производителя, а именно катетер Abbott Vascular "TREK NC".

Согласно п. 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, установлено, что заказчики должны применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п.5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона

Согласно п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

На основании части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, извещение о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседание Комиссии Заказчик представил письменные пояснения и сравнительную таблицу, где указывается: В описании объекта закупки заказчик установил требования п.1-8 "Наружный диаметр проводникового катетера, на выбор заказчика - 6; 7; 8; 9 Fr" В установленные сроки в извещение были внесены изменения, а именно: в Инструкцию по заполнению заявки на участие в закупке - 15) В случае если требуемый параметр содержит слова "на выбор заказчика", то - участнику закупки необходимо предоставить либо все значения показателя указанных через символ ";" , либо участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений предлагаемого медицинского изделия. Потенциальный участник закупки, при подаче заявки мог указать, как одно значение из ряда представленных значений, так и все.

Таким образом, по позициям 1-8 Технического задания Заказчик внес изменения до поступления жалобы.

Вместе с тем, согласно сравнительной таблице под совокупность требований Технического задания по п.18,19 соответствуют товары: 1) Abbott Vascular "TREK NC" РЗН 2020/11979; 2) "ГУДМАН КО., Лтд." LAXA РЗН 2019/9004. По п.22,25 Технического задания соответствуют товары: 1) Abbott Vascular "TREK NC" 2) Медтроник Rapid Exchange Euphora.

В заседании Комиссии для подтверждения своих доводов был объявлен перерыв на 26.07.2022 г. в 16:00.

После объявленного перерыва Заявителем были представлены дополнения по жалобе только по позициям 22, 25 Технического задания: "по п.22,25 Технического задания параметры Медтроник Rapid Exchange Euphora являются недостоверными", а также указывает "Согласно приложенным фотографиям с упаковок баллонных катетеров Rapid Exchange Euphora, рабочая длина катетера составляет 142 см, а диаметр проксимальной части катетера составляет 0, 69 (2.1F)".

Заявителем, представителем Заявителя на заседании комиссии инструкций на товар не было представлено.

Вместе с тем, Заказчик представил Инструкции с Росздравнадзора на товар производителя ГУДМАН КО., Лтд." LAXA и производителя "Медтроник Rapid Exchange Euphora", согласно которым вышеизложенные параметры отвечают требованиям заявленной инструкции.

В качестве подтверждения Заказчиком была направлена дополнительно Инструкция на товар ST NC DYLACOR производства ООО "Стантекс", которая свидетельствует о наличии вышеуказанных параметров, соответствующих требованиям Технического задания.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "28" июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в извещение особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В соответствии с п. 2 указанного Обзора нарушением является включение заказчиком в извещение требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение об аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям. Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

На участие в электронном аукционе поданы 4 заявки.

Заявитель документы, доказательства, которые ограничивают конкуренцию, не представил.

Следовательно, под совокупность требований Технического задания по п.18,19 соответствуют товары: 1) Abbott Vascular "TREK NC" РЗН 2020/11979; 2) "ГУДМАН КО., Лтд." LAXA РЗН 2019/9004. По п.22,25 Технического задания соответствуют товары: 1) Abbott Vascular "TREK NC" 2) Медтроник Rapid Exchange Euphora и товар ST NC DYLACOR производства ООО "Стантекс".

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясьст.99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО ИП Каримовой необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.