Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО "МОНТАЖЭНЕРГОСЕРВИС" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Автономного учреждения "Объединенная дирекция парков городского округа Долгопрудный" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Центр закупок-Долгопрудный" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на работы по благоустройству Центрального парка культуры и отдыха (между ул. Ак. Лаврентьева и ул. Спортивная) (извещение N 0848300057122000108 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения заявок участников закупки.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) извещение о проведении Конкурса размещено 21.06.2022;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 135 135 140,00 руб.;
3) дата окончания подачи заявок - 07.07.2022;
4) на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки;
5) по результатам рассмотрения вторых частей заявки 4 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;
6) победителем Конкурса признано Общество с ограниченной ответственностью "ТЕХНОЛОГИЯ КОММЕРЦИИ" (далее - Победитель).
В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссии ненадлежащим образом проведена процедура рассмотрения и оценки заявки Заявителя.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 11.07.2022 NПРОII1 (далее - Протокол) заявке Заявителя присвоено 0,00 баллов по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "Квалификация").
В Приложении 1 Дополнительные файлы протокола установлено, в том числе следующее:
"Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта":
Показатель оценки, детализирующий показатель оценки (Признак N 1) "общее количество исполненных участником закупки договоров"
|
N п/п
|
Идентификационный номер заявки
|
общее количество исполненных участником закупки договоров, принятых к расчету, руб.
|
Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов
|
Значимость показателя оценки, процентов
|
Примечание
|
|
2
|
112172485
|
2
|
0
|
0
|
-
|
Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:
"В составе заявки приложено всего 2 договора, которые были приняты к оценке. Эти же договоры участником были использованы для подтверждения своего опыта по ч. 3 ст. 31 44-ФЗ (предквалификация).
Как верно указал в своей жалобе участник расчет производится согласно нормам Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Так, оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренным подпунктом "б" пункта 20 Положения:
где:
Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";
Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";
Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".
Таким образом, для расчета нам необходимо знать максимальное значение хтах, которое в данном случае составляет 428, значение xi, которое в данном случае составляет 2, а также минимальное значение Xmin, которое в данном случае также составляет 2. Итого:
(2-2)*(100/(428-2)) = 0, поскольку при умножении на 0 в любом случае получаем 0 по правилам математики из школьной программы.
Таким образом, комиссией заявка заявителя жалоба была рассмотрена в соответствии с действующим законодательством".
Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Конкурсной комиссии не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Конкурсной комиссии.
Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией приняты к оценке документы, представленные в составе заявки Победителя, в нарушение норм Закона о контрактной системе.
В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).
Согласно Протоколу заявке Победителя присвоено 40,00 баллов по критерию "Квалификация".
В рамках критерия "Квалификация" по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" установлено, в том числе следующее:
"Наличие исполненного договора (договоров), предметом которого являются работы (услуги) по благоустройству пространств (территории).
1) предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Под работами (услугами) сопоставимого характера понимаются работы (услуги) по благоустройству пространств (территории)".
Вместе с тем, в составе заявки Победителя представлены в том числе следующие контракты (договора), принятые к оценке Конкурсной комиссией по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров":
- договор N 53-О2018 от 04.08.2018, на установку ограждений;
- договор N 3-О2018 от 01.08.2018, на установку ограждений;
- договор N 71-О2018 от 04.08.2018, на установку ограждений;
- договор N 60-В2018 от 04.09.2018, на установку ворот на участке по адресу: Ярославская область, р-н Переславский, ДНП "Вашутино", ул. Вашутинская, участок N47) и тд.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части принятия к оценке указанных договоров, представленных в составе заявки Победителя, не соответствует порядку оценки и противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, подтверждающих правомерность действий Конкурсной комиссии.
Комиссия приходит к выводу о нарушении Конкурсной комиссией пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссии ненадлежащим образом проведена процедура рассмотрения и оценки заявок участников закупки.
Частью 3 статьи 39 Закона о контрактной системе установлено, что число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.
Согласно части 3 статьи 39 Закона о контрактной системе решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.
В соответствии с частью 8 статьи 39 Закона о контрактной системе комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.
Заявитель в составе жалобы ссылается о наличии нарушений части 3 статьи 39 Закона о контрактной системе, поскольку согласно протоколу подведения итогов присутствовало лишь два члена комиссии.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:
"Согласно ч. 3 ст. 39 Закона о контрактной системе число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.
При этом Закон о контрактной системе не содержит сведений относительно того, что членов комиссии должно быть не менее 3 человек, не считая председателя и заместителя председателя комиссии.
Как верно отмечено в жалобе в составе комиссии 3 человека:
|
Курсова Светлана Васильевна
|
Председатель комиссии
|
|
МАКСИМОВ СЕРГЕЙ АНДРЕЕВИЧ
|
Зам. председателя комиссии
|
|
Александрова Вероника Николаевна
|
Член комиссии
|
При этом согласно п 2. Ст. 39 2. решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.
Согласно п. 8 ст. 39 Закона о контрактной системе комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
Что и было сделано, поскольку из 3 членов участвовало 2 человека, т.е 2/3 общего числа ее членов, что составляет более 50%".
Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Конкурсной комиссии не противоречат нормам Закона о контрактной системе.
Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.
4. Согласно Протоколу заявке участника закупки "112231843" присвоено 27,70 баллов по критерию "Квалификация" и указано в том числе следующее:
|
Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором
|
Порядковый номер заявки, присвоенный заказчиком
|
Оценка заявки по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона N44-ФЗ
|
Оценка заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона N44-ФЗ
|
Итоговая оценка заявки по критериям, установленным п. 1 -4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ
|
|
112223871
|
3
|
58,94
|
6,57
|
65,51
|
|
112231843
|
2
|
57,72
|
27,70
|
85,42
|
|
112236265
|
1
|
57,94
|
40,00
|
97,94
|
|
112172485
|
4
|
60,00
|
0,00
|
60,00
|
Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:
"Заявителем жалобы в составе заявки был предоставлен документ "Рекомендованная форма "Квалификация участников закупки"", в котором содержатся записи о наличии 401 договора, при этом часть договоров не понумерована, а в графе итого указано 443 договора.
Для расчета нам необходимо знать максимальное значение xmax, которое в данном случае составляет 428, значение xi, которое в данном случае составляет 401-105=296, а также минимальное значение Xmin, которое в данном случае составляет 2.
Итого:
(296-2)*(100/(428-2)) = 69,02 с учетом округлений, с учетом значимости - 27,60
В протоколе указана другая цифра 69,25 (с учетом значимости 27,70), что произошло в виду технической ошибки в связи с первоначальным округлением".
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 2 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).
Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоя
