Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 26 июля 2022 г. N 050/06/105-26379/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия

рассмотрев жалобу ООО "РАМКОВКА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Управления благоустройства Администрации городского округа Ступино Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казённого учреждения "Ступинский центр закупок" городского округа Ступино Московской области (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по комплексному благоустройству дворовых территорий, расположенных на территории городского округа Ступино Московской области (извещение N 0848600008922000245 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 04.07.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 15 547 710,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок 20.07.2022.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Извещения о проведении Конкурса.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлено, в том числе следующее:

Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования
Дата начала исполнения контракта	0 календарных дней с даты заключения контракта
Дата окончания исполнения контракта	487 календарных дней с даты начала исполнения контракта

Вместе с тем, в Приложении N 2 к контракту установлено следующее:

N	Наименование	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
1.	Выполнение работ по устройству малых архитектурных форм (лавочки) по адресу: Московская область, г.о. Ступино, с. Березнецово, Центральный проезд, д. 9	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по устройству малых архитектурных форм (лавочки) по адресу: Московская область, г.о. Ступино, с. Березнецово, Центральный проезд, д. 9; 1,00; Условная единица; 19 436,40 руб.*
	Срок начала исполнения обязательства: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения обязательства: 15.10.2022 (МСК);
2.	Выполнение работ по устройству малых архитектурных форм (лавочки) по адресу: Московская область, г.о. Ступино, с. Старая Ситня, ул. Советская, д.11	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по устройству малых архитектурных форм (лавочки) по адресу: Московская область, г.о. Ступино, с. Старая Ситня, ул. Советская, д.11; 1,00; Условная единица; 19 436,40 руб.*
	Срок начала исполнения обязательства: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения обязательства: 15.10.2022 (МСК);
3.	Выполнение работ по устройству малых архитектурных форм (лавочки) по адресу: Московская область, г.о. Ступино, с. Шугарово, ул. Шоссейная, д.6, ул. Вокзальная, д. 3, ул. Совхозная, д. 10а, 12, 14	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по устройству малых архитектурных форм (лавочки) по адресу: Московская область, г.о. Ступино, с. Шугарово, ул. Шоссейная, д.6, ул. Вокзальная, д. 3, ул. Совхозная, д. 10а, 12, 14; 1,00; Условная единица; 19 436,40 руб.*
	Срок начала исполнения обязательства: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения обязательства: 15.10.2022 (МСК);
4.	Выполнение работ по комплексному благоустройству дворовой территории по адресу: Московская обл., г.о. Ступино, с. Березнецово, Центральный проезд, д. 9	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по комплексному благоустройству дворовой территории по адресу: Московская обл., г.о. Ступино, с. Березнецово, Центральный проезд, д. 9; 1,00; Условная единица; 2 913 204,00 руб.*
	Срок начала исполнения обязательства: 15.04.2023 (МСК); Срок окончания исполнения обязательства: 30.08.2023 (МСК);
5.	Выполнение работ по комплексному благоустройству дворовой территории по адресу: Московская обл., г.о. Ступино, с. Старая Ситня, ул. Советская, д.11	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по комплексному благоустройству дворовой территории по адресу: Московская обл., г.о. Ступино, с. Старая Ситня, ул. Советская, д.11; 1,00; Условная единица; 5 033 119,20 руб.*
	Срок начала исполнения обязательства: 15.04.2023 (МСК); Срок окончания исполнения обязательства: 30.08.2023 (МСК);
6.	Выполнение работ по комплексному благоустройству дворовой территории по адресу: Московская обл., г.о. Ступино, с. Шугарово, ул. Шоссейная, д.6, ул. Вокзальная, д. 3, ул. Совхозная, д. 10а, 12, 14	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по комплексному благоустройству дворовой территории по адресу: Московская обл., г.о. Ступино, с. Шугарово, ул. Шоссейная, д.6, ул. Вокзальная, д. 3, ул. Совхозная, д. 10а, 12, 14; 1,00; Условная единица; 7 543 077,60 руб.*
	Срок начала исполнения обязательства: 15.04.2023 (МСК); Срок окончания исполнения обязательства: 30.08.2023 (МСК);

Вместе с тем, Заказчиком в Проекте контракта установлено, в том числе следующее:

"13.1. Контракт вступает в силу с момента его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Срок исполнения Контракта (срок исполнения Сторонами обязательств, предусмотренных Контрактом) - 30.11.2023 год".

Изучив положения извещения о проведении Конкурса, а также документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления подобным образом конечных сроков исполнения контракта вводят участников закупки в заблуждения и противоречат нормам Закона о контрактной системе

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении Конкурса установлен порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, а именно:

"Обеспечение гарантийных обязательств не требуется".

Вместе с тем, Заказчиком в Проекте контракта установлено, в том числе следующее:

"10.1. Размер обеспечения гарантийных обязательств 1 554 771,00 руб., что составляет 10 процент(ов,а) от начальной (максимальной) цены контракта.

10.2. Гарантийные обязательства по Контракту обеспечиваются независимой гарантией, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на счет Заказчика, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.

Способ обеспечения гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ Подрядчиком самостоятельно".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу о том, установление Заказчиком требования к предоставлению обеспечения исполнения контракта подобным образом вводит участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункты 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РАМКОВКА" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 8 части 1 статьи 42, пункта 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 26.07.2022 N 050/06/105-26379/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.