Решение Федеральной антимонопольной службы от 27 июля 2022 г. N 22/44/104/261

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение, направленное ФГУП "НАМИ" (далее - Уполномоченный орган) о включении информации об ООО "Строительная компания "Гранд" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об ООО "Строительная компания "Гранд" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения ООО "Строительная компания "Гранд" от заключения государственного контракта и проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

Заказчиком 20.06.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство дизайн-центра автоэлектроники и компонентов интеллектуальных транспортных систем, в том числе лабораторно-испытательной базы. Здание центрального пункта управления (здание ЦПУ)", расположенного на территории НИЦИАМТ ФГУП "НАМИ", по адресу: Московская обл., Дмитровский р-н, пос. Автополигон (номер извещения в ЕИС - 0573100009022000003) (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 139 717 372,21 руб.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 06.07.2022 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Аукциона признано ООО "Строительная компания "Гранд" с предложением о цене государственного контракта - 105 346 899 руб., что на 24,6 % ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно Извещению обеспечение исполнения государственного контракта предоставляется в размере 30 % от начальной (максимальной) цены контракта, что соответствует 41 915 211,66 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Уполномоченным органом 07.07.2022 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Подпунктом "а" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, регламентированной датой размещения ООО "Строительная компания "Гранд" протокола разногласий в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки является 14.07.2022.

Комиссией установлено, что ООО "Строительная компания "Гранд" 14.07.2022 разместило в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки протокол разногласий к проекту государственного контракта.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, или без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

С учетом пункта 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе регламентированной датой размещения доработанного проекта государственного контракта Заказчиком является 18.07.2022.

На заседании Комиссии установлено, что Уполномоченным органом 15.07.2022 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта с учетом замечаний, содержащихся в протоколе разногласий ООО "Строительная компания "Гранд".

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Законом о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт. Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Учитывая изложенное, регламентированным сроком подписания проекта государственного контракта ООО "Строительная компания "Гранд" в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки является 18.07.2022.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно Обращению ООО "Строительная компания "Гранд" 18.07.2022 подписан проект государственного контракта, при этом в нарушение пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта, не представлен, в связи с чем Уполномоченным органом размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 19.07.2022 N ППУ20_1 (далее - Протокол уклонения).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии установлено, что на момент рассмотрения Обращения независимая гарантия в качестве обеспечение исполнения контракта не размещена в реестре независимых гарантий в установленном Законом о контрактной системе порядке, денежные средства на расчетный счет Заказчика не поступали.

Так же установлено, что ООО "Строительная компания "Гранд" заключила договор на сопровождение в государственных и коммерческих закупках от 04.10.2021 N 17314 с ООО УК "Эксперт Центр Финанс".

Представитель ООО "Строительная компания "Гранд" пояснил, что ООО "Строительная компания "Гранд" предприняты попытки получения независимой гарантии, в связи с чем заключен договор на оказание услуг по получению независимой гарантии для предоставления в качестве обеспечения исполнения государственного контракта.

Так, ООО "Строительная компания "Гранд" обратилось в АО "МИнБанк", ПАО "Банк "Санкт-Петербург", ПАО "Ак Барс" Банк", АО "Газпромбанк" по вопросу получения независимой гарантии.

Вместе с тем ООО "Строительная компания "Гранд" получены отказы в выдаче независимой гарантии от вышеперечисленных банков, однако на заседании Комиссии представителем ООО "Строительная компания "Гранд" не представлены письма банков с указанием причин отказов в выдаче независимой гарантии.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения государственного контракта не осуществлены действия, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, в связи с чем информация об ООО "Строительная компания "Гранд" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении
ООО "Строительная компания "Гранд" (115114, Москва, Летниковская ул., д. 4, стр. 5, пом. оф. 5/65, ИНН: 7733904296; участник юридического лица - АО инжиниринговая компания "Граждантрансгидрострой", ИНН: 7728463871) в связи с уклонением от заключения государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года до 01.08.2024.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Строительная компания "Гранд" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
19.07.22	19.07.22	19.07.22	0	21.07.22	19.07.22	27.07.22	0	01.08.22	01.08.22	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течении трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.