Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 3 августа 2022 г.

Резолютивная часть объявлена 29 июля 2022 года

Изготовлено в полном объеме 03 августа 2022 года г. Курск

В связи с переданным по подведомственности ФАС России в Курское УФАС России для рассмотрения обращения (вх.N3072 от 24.06.2022 г.) общества с ограниченной ответственностью "Главмедторг" (далее - ООО "Главмедторг") о признаках нарушения законодательства РФ о контрактной системе в действиях заказчика - областного бюджетного учреждения здравоохранения "Железногорская городская больница" комитета здравоохранения Курской области (далее - ОБУЗ "ЖГБ"), уполномоченного учреждения - областного казенного учреждения "Центр закупок Курской области" (далее - ОКУ "Центр закупок Курской области") при проведении электронного аукциона N0744200000222001602 на Поставку системы ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, инструктаж правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий,

на основании ч.3, ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в редакции ФЗ "О контрактной системе..." от 30.04.2021 г., действующей на момент проведения закупки (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 г. N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа заместителя руководителя Курского УФАС России N329 от 15.07.2022 г. в период с 18.07.2022 г. по 29.07.2022 г. (включительно), Инспекцией Курского УФАС России в составе:

<_>проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - ОБУЗ "ЖГБ", уполномоченным учреждением - ОКУ "Центр закупок Курской области" требований ФЗ "О контрактной системе..." при проведении электронного аукциона N0744200000222001602 на Поставку системы ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, инструктаж правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий;

в присутствии (дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи посредством плагина TrueConf по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/5498515498) представителя уполномоченного учреждения - ОКУ "Центр закупок Курской области" - <_> (по доверенности, личность удостоверена), в присутствии (дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи посредством плагина TrueConf) представителя ООО "МТК" - <_> (по доверенности, личность удостоверена), в отсутствии представителя(-ей) ООО "Главмедторг", в отсутствии представителя(-ей) заказчика - ОБУЗ "ЖГБ".

Согласно обращению ООО "Главмедторг", при проведении электронного аукциона N0744200000222001602 нарушены требования законодательства РФ о контрактной системе, а именно: предложенное поставщиком оборудование не соответствует требованиям Технического задания к закупке; поставщик указал в совей заявке недостоверные сведения, что позволило ему стать победителем закупки.

Изучив доводы обращения, Инспекцией Курского УФАС России установлено, что ранее, в Курское УФАС России поступила жалоба 24.03.2022 (вх. N1362) ООО "Ренессанс-Мед" на действия заказчика - ОБУЗ "ЖГБ", уполномоченного учреждения - ОКУ "Центр закупок Курской области" при проведении обжалуемого ООО "Главмедторг" электронного конкурса N0744200000222001602.

Курским УФАС России жалоба ООО "Ренессанс-Мед" была принята к рассмотрению, возбуждено дело N046/06/42-141/2022.

При рассмотрении дела N046/06/42-141/2022, Курским УФАС России была проведена внеплановая проверка в соответствии с требованиями ст. 99 ФЗ "О контрактной системе_", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Жалоба ООО "Ренессанс-Мед" по существу доводов была признана необоснованной.

По результатам проведения внеплановой проверки по жалобе ООО "Ренессанс-Мед" определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении обжалуемого ООО "Главмедторг" электронного конкурса N0744200000222001602, Курским УФАС России нарушений не выявлено, и установлено следующее.

Согласно ч.1 ст.24 ФЗ "О контрактной системе_", заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Победителем аукциона в соответствии с ч. 5 ст. 24 ФЗ "О контрактной системе_", признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе_" установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную ч.1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе_".

Согласно ч. 2 ст.42 ФЗ "О контрактной системе_", извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Порядок проведения электронного аукциона определен в ст. 49 ФЗ "О контрактной системе_".

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "www.zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) 17.03.2022 г. на Поставку системы ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, инструктаж правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Срок окончания подачи заявок установлен в извещение об осуществлении закупки - 25.03.2022 г.

Таким образом, извещение об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона размещено за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в соответствии с п.2 ч.3 ст.42 ФЗ "О контрактной системе_".

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 646 000 рублей 00 копеек.

Как подтверждается материалами дела, заказчику поступил запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

23.03.2022 заказчиком сформировано с использованием единой информационной системы и размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса (Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 23.03.2022 NРИ1), как то предусмотрено ч. 5 ст.42 ФЗ "О контрактной системе_".

28.03.2022 г. в единой информационной системе размещен Протокол подведения итогов от 28.03.2022 г.

В соответствии с Протоколом подведения итогов от 28.03.2022 г., на участие в закупке была подана 1 (одна) заявка, победителем закупки было признано ООО "МТК", чья заявка была признана соответствующей требованиям законодательства РФ о контрактной системе и извещения о проведении электронного аукциона.

Таким образом, действиям заказчика - ОБУЗ "ЖГБ", уполномоченного учреждения - ОКУ "Центр закупок Курской области", комиссии по осуществлению закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом обжалуемого ООО "Главмедторг" электронного аукциона N0744200000222001602 дана соответствующая правовая оценка. Нарушений при рассмотрении жалобы N046/06/42-141/2022 и проведении внеплановой проверки в действиях субъектов контроля не выявлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

РЕШИЛА:

При проведении проверки соответствия проведенной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона N0744200000222001602 требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Инспекцией Курского УФАС России в действиях заказчика, уполномоченного учреждения, комиссии по осуществлению закупок на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) нарушений не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3 месяцев со дня его принятия.

Члены Инспекции: <_>