Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27 июля 2022 г. N РНП-78-937/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ "Городская больница N 38 им. Н.А. Семашко" (далее - Заказчик): по доверенности;

в отсутствие представителя ООО "Медком Инвест" (далее - Участник): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС по адресу электронной почты, указанному в Контракте - medcom.invest@mail.ru (исх. N 78/17236/22 от 22.07.2022),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 19004-ЭП/22 от 18.07.2022) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку медицинских изделий (держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования (Электрод); набор трубок к системе хирургической для аспирации/ирригации (однодневный набор, одноразовый набор)) для нужд СПб ГБУЗ "Городская больница N38 им. Н.А.Семашко" (извещение N 0372200074122000085),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 30.12.2021) (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.05.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования (Электрод); набор трубок к системе хирургической для аспирации/ирригации (однодневный набор, одноразовый набор)) для нужд СПб ГБУЗ "Городская больница N 38 им. Н.А.Семашко" (извещение N 0372200074122000085) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 213 600,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2022 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "Медком Инвест".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Медком Инвест" заключен государственный контракт N 0372200074122000085 от 31.05.2022 на сумму 170 001,00 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 11.3, 11.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 01.07.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Медком Инвест".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку медицинских изделий (держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования (Электрод); набор трубок к системе хирургической для аспирации/ирригации (однодневный набор, одноразовый набор)) для нужд СПб ГБУЗ "Городская больница N38 им. Н.А.Семашко" (далее - Товар) в период с момента заключения Контракта по 20.12.2022 (п. 5.1 Контракта).

Пунктом 5.1 установлено, что срок поставки - в течение 3 (Трех) рабочих дней с момента получения заявки от Заказчика, с 9 часов 00 минут до 15 часов 00 минут по рабочим дням. Поставщик обязуется поставлять Товар, а также осуществлять погрузочно-разгрузочные работы на основании заявок Заказчика отдельными партиями, согласно объемам, указанным в заявках Заказчика. Заказчик имеет право подавать заявки с момента заключения контракта по 15.12.2022 включительно.

Заказчиком по электронной почте Участника была направлена Заявка на поставку товара в полном объеме на сумму 170 001,00 рублей.

14.06.2022 транспортной компанией был доставлен Товар (15 единиц) на сумму 120 000,00 рублей.

В соответствии с п. 6.4 Контракта Заказчиком была проведена экспертиза Товара на соответствие условиям Контракта и Заявки Заказчика. По результатам экспертизы Заказчиком были выявлены несоответствия требованиям Контракта:

- В соответствии с п. 7.2 Контракта остаточный срок годности Товара на дату фактической доставки Товара на склад Заказчика должен составлять не менее 12 месяцев. ООО "Медком Инвест" поставлены товары со сроком годности до 30.07.2022 и 29.09.2022. Таким образом, Участником был поставлен Товар со сроком годности не соответствующим требованиям п. 7.2 Контракта.

- В соответствии с п. 1.2 Контракта поставляемые товары должны быть в обязательном порядке совместимы с имеющимся у Заказчика оборудованием. ООО "Медком Инвест" был поставлен Товар, который не совместим с имеющимся у Заказчика оборудованием в части крепления к помпе и по наименованию не соответствовал требованиям Контракта.

- Товар "Держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования (Электрод) Товарный знак: DePuy" в количестве 3 шт по цене 16 667,00 рублей на сумму 50 001,00 рублей в соответствии с заявкой Заказчика не поставлен.

Руководствуясь п. 3.4.1 Контракта Заказчик отказался принять поставленный товар по причине:

1. Поставлен Товар, не соответствующий условиям Контракта в части остаточного срока годности и совместимости с оборудованием Заказчика.

2. Товар поставлен с нарушением срока поставки товара, не в полном объеме Заявки Заказчика.

16.06.2022 на Официальном сайте был размещен мотивированный отказ от приемки товара по Документу о приемке N 230 от 10.06.2022. Согласно приложенного к мотивированному отказу в электронной форме файлу Участник должен был принять меры к устранению выявленных нарушений в срок не позднее 23.06.2022.

28.06.2022 на электронную почту Участника было направлено письмо с требованием устранить выявленные нарушения, поставить Товар в полном соответствии с направленной Заказчиком заявкой.

По состоянию на 30.06.2022 Товар на склад Заказчика не поступил, замена Товара, признанного не соответствующим условиям Контракта не произведена, на электронные письма Заказчика Участник не отвечал.

Руководствуясь п. 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая), п. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 11.4 Контракта, учитывая факт выявления грубого нарушения ООО "Медком Инвест" сроков и условий поставки Товара, невыполнение требований Заказчика о замене Товара на товары надлежащего качества соответствующие условиям Контракта, отсутствия информации о сроках поставки Товара и намерениях Участника исполнить обязательства по Контракту, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.07.2022 Заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Медком Инвест" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 20.07.2022.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Данные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителя Заказчика, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении Участника подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в ООО "Медком Инвест" (620100, Свердловская обл., г. Екатеринбург, Куйбышева ул., д. 112, кв. 70), ИНН: 6685189669; сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа: Зубок Дмитрий Александрович, ИНН: 667478419342, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Медком Инвест" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
20.07.22	22.07.22	21.07.22	0	21.07.22	28.07.22	27.07.22	0	01.08.22	01.08.22	0	0

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.