Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 3 августа 2022 г. N 065/06/106-460/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Силичева М.В. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Члена Комиссии: Капчикаева А.А. - главного государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Рашидханова К.Л. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

при участии представителей:

от заказчика - представитель не явился.

от заявителя - по доверенности Nб/н от 10.10.2021 г., Демина Д.И.

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алертком" (ИНН 4015005721) на действия аукционной комиссии Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N1 пгт.Ноглики имени героя советского союза Григория Петровича Петрова (ИНН 6513000060) при проведении электронного аукциона по объекту: "Монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях МБОУ СОШ N1 пгт. Ноглики имени Героя Советского Союза Г.П. Петрова" (извещение N 0361300008122000034) (далее - аукцион),

УСТАНОВИЛА:

28.07.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии, которой допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно, заявка заявителя неправомерно отклонена аукционной комиссией, в связи с чем общество просит признать жалобу обоснованной и отменить протокол подведения итогов.

Заявитель указывает в своей жалобе, что заявка Общества неправомерно отклонена аукционной комиссией, в связи с чем просит признать жалобу обоснованной и отменить протокол подведения итогов.

Извещение N 0361300008122000034 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 14.07.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 17 246 400,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 14.07.2022 15:13 (МСК+8)

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.07.2022 10:00 (МСК+8)

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.07.2022 NИЭА1 (далее - протокол), подано 2 заявки участников, 1 заявка участника признана несоответствующей, 1 заявка признана соответствующей требованиям, победителем признан участник заявка N 1. Предложение о цене контракта победителя составило 17 246 400,00 руб.

Уведомлением-требованием от 28.07.2022 N 05-925эл рассмотрение жалобы по существу назначено на 03.08.2022 в 11 часов 00 минут.

Изучив материалы дела 065/06/106-460/2022, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Сахалинского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, установленных законом, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

Как установлено Комиссией Сахалинского УФАС России, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.07.2022 NИЭА1 заявка заявителя признана несоответствующей.

Согласно требованиям извещения о проведении электронного аукциона местом выполнения работ является Сахалинская область. Согласно представленной в составе заявки лицензии адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности является Калужская область, с. Перемышль, ул. Гагарина, д.3, офис 18. В соответствии с пунктом 8 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному реестром лицензий, требуется переоформление лицензии. Поскольку в представленной в составе заявки лицензии в адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности отсутствует Сахалинская область, участник закупки не имеет права выполнять работы на соответствующей территории.

Материалами дела установлено, что на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении N0361300008122000034 установлено требование о соответствии участников закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно: наличие у участника закупки действующей лицензии, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) и Положением "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 г. N 1128, выданной Министерством по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации.

Требованиями извещения также установлено, что в подтверждение соответствия участника закупки требованию, установленному в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в составе заявки представляется выписка из реестра лицензий (или ее копия) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В лицензии должны быть указаны следующие виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

Данное требование установлено на основании п. 15 ч.1 ст. 12 Закона о лицензировании о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 28.07.2020 г. N 1128.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании).

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (ч. 1 ст. 2 Закона о лицензировании).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ст. 12 Закона о лицензировании Правительством Российской Федерации утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение N 1128).

Согласно ст. 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствующую запись в реестре лицензий включаются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и сведения о видах работ (услуг), которые имеет право выполнять (оказывать) лицензиат, по каждому из указанных адресов.

Согласно п. 8 ст. 3 Закона о лицензировании место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 18 Закона о лицензировании в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности требуется соответствующее внесение изменение в реестр лицензий.

В соответствии с ч. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении. В уведомлении указываются следующие сведения:

- сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, который лицензиат намерен осуществлять по новому месту, в соответствии с частями 7 и 9 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- дата предполагаемого начала осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъекта Российской Федерации.

К уведомлению прилагается заявление о внесении изменений в реестр лицензий. Лицензирующий орган субъекта Российской Федерации проводит оценку соответствия лицензиата лицензионным требованиям в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", и вносит изменения в реестр лицензий в отношении видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.

Согласно ч. 1.1. ст. 18 Закона о лицензировании положением о лицензировании конкретного вида деятельности могут устанавливаться виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в реестре лицензий, не требуется внесение изменений в реестр лицензий.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании в случае, если положением о лицензировании конкретного вида деятельности не установлены виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не требуется внесение изменений в реестр лицензий в соответствии с частью 1.1 статьи 18, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются это место и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности в указанном месте. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение N 1128), утвержденным Постановлением N1128, такие виды работ, услуг не установлены.

Пунктом 8 Положения N 1128 установлено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному реестром лицензий, и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность и не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также сведения в соответствии с подпунктами "а" - "г" пункта 4 настоящего Положения.

Таким образом, законодателем установлен запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия; право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

В представленной участником закупки ООО "Алертком" лицензии (N 40-06-2015-005404 от 08.12.2015) указан адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, выполняемой работы, оказываемой услуги в составе лицензируемого вида деятельности Калужская область, с. Перемышль, ул. Гагарина, д.3, офис 18, разрешение на осуществление работ (услуг) в Сахалинской области отсутствует.

Отсутствие в лицензии, имеющейся у ООО "Алертком", указания на осуществление лицензируемой деятельности в Калужская область, с. Перемышль, ул. Гагарина, д.3, офис 18 лишает ООО "Алертком" возможности выполнения соответствующих работ в месте выполнения работ, указанном в извещении о проведении аукциона.

Таким образом, заявка участника аукциона ООО "Алертком" правомерно отклонена в соответствии с нормами действующего законодательства.

Следовательно, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий заказчика, жалоба заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алертком" (ИНН 4015005721) на действия аукционной комиссии Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N1 пгт.Ноглики имени героя советского союза Григория Петровича Петрова (ИНН 6513000060) при проведении электронного аукциона по объекту: "Монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях МБОУ СОШ N1 пгт. Ноглики имени Героя Советского Союза Г.П. Петрова" (извещение N 0361300008122000034) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.В. Силичев

Члены Комиссии: А.А. Капчикаев

К.Л. Рашидханов