Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 27 июля 2022 г. N 005/06/106-1364/2022

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Бабаева К.А. - Руководителя Дагестанского УФАС России

Членов Комиссии:

Халлаевой Д.М. - Заместителя руководителя Дагестанского УФАС России;

Халилова Р.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Микаилова М.М. - Заместителя начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

рассмотрев жалобу ООО "РУБЕЖ-СТРОЙ" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "МИНИСТЕРСТВО МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН" (далее - Заказчик) при проведении Электронного аукциона N 0303100001022000013 "Противопаводковые мероприятия и расчистка каналов в Карабудахкентском филиале" (далее - Аукцион), в присутствии представителя Заявителя - Гильдиной Т.Д. (доверенность б/н от 25.07.2022 г.), в присутствии представителя Заказчика - Чаниева Б.Ч. (член комиссии), в отсутствии представителей иных сторон (извещены),

УСТАНОВИЛА:

20.07.2022 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АГЗ РТ (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

13.07.2022 Заказчиком в Единой информационной системе были размещены извещение и Аукционная документация по проведению Аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 741 600,00 рублей.

Согласно доводам жалобы в извещении о закупке неправомерно установлено требование о необходимости соответствия участника закупки требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571). По мнению заявителя, установленные требования к участникам аукциона, не соответствуют объекту закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу с части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно извещению, заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 15 раздела II приложения Постановления N 2571.

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44 ФЗ и извещением данной закупки:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Пунктом 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков и позиции приложения к настоящему постановлению (далее - приложение) применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки",

Из описания объекта закупки, приведенного в извещении заказчиком, не следует, что противопаводковые мероприятия и расчистка каналов являются текущим ремонтом зданий, сооружений и/или капитальным ремонтом объекта капитального строительства.

В целях недопущения ограничения конкуренции при установлении обязательных требований к участникам закупки, ФАС России от 17 января 2022 разъясняет порядок отнесения конкретных видов работ к капитальному или текущему ремонту объектов капитального строительства:

Так, для определения необходимости предъявления дополнительных требований к участникам закупки, требуется разграничение понятий "реконструкция объектов капитального строительства", "капитальный ремонт объектов капитального строительства", "текущий ремонт".

Данные понятия определены в пунктах 14 и 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с письмом Минстроя России от 11.06.2021 N 24278-МЕ/06, помимо определений, закрепленных в ГрК РФ, для разграничения реконструкции, капитального и текущего ремонта рекомендуется руководствоваться "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденные приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312.

Так, согласно указанному письму, текущий ремонт здания - это одна из мер, которые должны предприниматься в целях обеспечения надлежащего технического состояния здания, то есть поддержания параметров его устойчивости и надежности, исправности строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации.

К такому ремонту, как правило, относится устранение мелких неисправностей, которые выявляются при повседневной эксплуатации здания, работы по систематическому и своевременному предохранению здания от преждевременного износа. При этом здание практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются.

Таким образом, содержание извещения о проведении закупки с требованием дополнительных требований в виде наличия у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, создано заказчиком с нарушением норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях заказчика установлено нарушения части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика представил письменные пояснения. Указал, что требование к участникам закупки о наличии опыта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 установлено по аналогии проводимых в других регионах закупок в ЕИС. Вместе с тем, Заявитель жалобы соответствует данным требованиям - обладает соответствующим объекту закупки опытом выполнения работ. Однако, Заявитель заявку не подавал, а Комиссии не представлено доказательств, что выявленные нарушения препятствовали участию в закупке.

Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку комиссией Заказчика не принималось решение о признании заявок на участие в Аукционе не соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленные нарушения повлияли на права и законные интересы участников закупки и повлияли на результаты закупки.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что на участие в аукционе было подано 5 заявок, все заявки по результатам рассмотрения аукционной комиссией признаны соответствующими, снижение в ходе аукциона составило 60,50%, что свидетельствует о том, что выявленные нарушения не повлияли на ход осуществления закупочной процедуры.

Комиссия, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на ход определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии: К.А. Бабаев

Члены Комиссии: Д.М. Халлаева

Р.А. Халилов

М.М. Микаилов

Исп. Микаилов М.М.

Тел: 8(499) 755-23-23 доб. 005-116