Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 29 июля 2022 г. N РНП-22-175/22

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Остапенко О.О. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Соколовой Е.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заказчика - Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула - Сергеева Данила Сергеевича;

от Медведева Виктора Владимировича - присутствовал лично путем ВКС,

рассмотрев обращение заказчика - комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о включении сведений о комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о включении сведений о Медведеве Викторе Владимировиче в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N Ф.2021.109 от 19.11.2021 приобретение жилого помещения (квартиры), заключенного по итогам закупки N 0317300301921001580 согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о включении сведений о комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о включении сведений о Медведеве Викторе Владимировиче в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N Ф.2021.109 от 19.11.2021 приобретение жилого помещения (квартиры), заключенного по итогам закупки N 0317300301921001580.

Согласно обращению заказчика "19" ноября 2021 г. по итогам электронного аукциона N 0317300301921001580 заказчиком был заключен контракт с Медведевым Виктором Владимировичем, действующим от имени Бочаровой Анны Борисовны на поставку с передачей заказчику в собственность городского округа - города Барнаула Алтайского края жилого помещения (квартиры), в количестве: 1 штуки, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Северо-Западная, 48-104, общей площадью 25,6 кв.м, количество комнат 1 (далее - товар) в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. В соответствии с разделом 4 контракта общий срок передачи товара и оформления перехода права собственности от Поставщика к Заказчику составляет не более 30 дней с момента заключения Контракта. Согласно п. 5.1 контракта в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта Поставщик представляет Заказчику нарочным способом по адресу: г. Барнаул, ул. Гоголя, 48 каб.645 или по адресу электронной почты kgkh-ob@barnaul-adm.ru документы, предусмотренные п. 5.1 контракта. Согласно п. 5.2 контракта поставщик извещает Заказчика о готовности товара, указанного в п.1.1 Контракта к передаче, в течение 10 (десяти) дней с момента заключения Контракта. В установленный контрактом срок документы переданы не были. 06.12.2021 г. заказчиком направлена претензия о необходимости предоставления документов. 09.02.2022 г. после уведомления поставщика о готовности товара к передаче заказчиком составлен акт обследования жилого помещения, в котором отражены недостатки. Письмом от 11.02.2022 г. заказчик уведомил поставщика о выявленных недостатках и установил срок для их устранения 25.02.2022 г. 25.02.2022 г. после уведомления поставщика о готовности товара к передаче заказчиком составлен акт в котором также были установлены недостатки. Письмом от 28.02.2022 заказчик уведомил поставщика о выявленных недостатках и установил срок для их устранения до 10.03.2022 г. 16.03.2022 после уведомления поставщика о готовности товара к передаче заказчиком составлен акт осмотра жилого помещения, в котором указано о соответствии жилого помещения техническому заданию. От подписания данного акта поставщик отказался. 05.04.2022 в адрес заказчика поступило решение поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, что свидетельствует об отказе поставщика от передачи товара. Заказчик письмом от 15.04.2022 г. уведомил поставщика об отсутствии оснований для расторжения и предложил незамедлительно передать жилое помещение заказчику. По состоянию 09.06.2022 г. жилое помещение заказчику не передано. Кроме того, квартира по предусмотренному в контракте адресу предлагалась к поставке при проведении заказчиком закупок другим участником закупки при наличии действующего контракта. Учитывая, что жилое помещение передано не было, руководствуясь положениями ст. 450.1, п. 1 ст. 436, п. 1 ст. 556 ГК РФ, Закона о контрактной системе заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - решение), решение было направлено почтой России, опубликовано на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС). Учитывая изложенное, заказчик просит включить сведения о Медведеве Викторе Владимировиче в реестр недобросовестных поставщиков.

К видеоконференцсвязи Медведев В.В. подключился, председателя и членов комиссии УФАС по Алтайскому краю слышал, однако устные пояснения дать не смог в связи с технической невозможностью (отсутствие звука).

Согласно письменным пояснениям Медведева В.В. 04.04.2022 г. им было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое было нарочно представлено в приемную, направлено по почтой России и по электронной почте. 25.04.2022 г. решение направлено повторно. 26.05.2022 г. в адрес заказчика было направлено письмо требование об опубликовании информации о расторжении контракта. Однако, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе, который уже был расторгнут со стороны поставщика. В связи с незаконными действиями заказчика, поставщиком было направлено исковое заявление в суд.

Заслушав пояснения представителя, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

14.10.2021 г. заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317300301921001580 "Приобретение жилого помещения (квартиры)", а также аукционная документация.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 27.10.2021 г. заявка Медведева Виктора Владимировича была признана соответствующей требованиям аукционной документации.

19.11.2021 г. по итогам электронного аукциона между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула и Медведевым Виктором Владимировичем, действующим от имени Бочаровой Анны Борисовны на основании доверенности, был заключен муниципальный контракт N Ф.2021.109 на приобретение жилого помещения (квартиры) (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1. контракта Поставщик обязуется передать Заказчику в собственность городского округа - города Барнаула Алтайского края жилое помещение (квартиру), в количестве: 1 штуки, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Северо-Западная, 48-104, общей площадью 25,6 кв.м, количество комнат 1 (далее - товар) в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 1.4 контракта Поставщик гарантирует Заказчику, что товар, поставляемый в рамках Контракта, свободно от любых прав и притязаний третьих лиц, не находится под запретом (арестом). Товар не должен находиться в залоге у Поставщика (в соответствии с п. 2 статьи 74 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Лица, зарегистрированные в жилом помещении (квартире), по месту пребывания либо по месту жительства на момент заключения настоящего Контракта сняты с регистрационного учета. В соответствии с п. 1 ст. 558 ГК РФ, лиц, сохраняющих право пользования отчуждаемым жилым помещением (квартирой), в том числе несовершеннолетних членов семьи собственника не имеется, о чем Поставщик сообщил Заказчику.

Пунктом 4.1. Общий срок передачи товара и оформления перехода права собственности от Поставщика к Заказчику составляет не более 30 дней с момента заключения Контракта.

Согласно п. 5.1, 5.2 контракта в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта Поставщик представляет Заказчику нарочным способом по адресу: г.Барнаул, ул.Гоголя, 48 каб.645 или по адресу электронной почты kgkh-ob@barnaul-adm.ru:

- документы, подтверждающие право собственности Поставщика на объект недвижимости;

- документы технического учета на объект недвижимости (копия кадастрового паспорта);

- справку об отсутствии задолженности по жилищным и коммунальным платежам по квартире, в том числе плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, водоотведение, ТКО, за услуги и работы по управлению и облуживанию многоквартирным домом;

- справку об отсутствии задолженности по уплате налогов на имущество;

- документы, подтверждающие отсутствие граждан, зарегистрированных по месту жительства (пребывания);

- ключи от всех запирающих устройств;

- паспорта на индивидуальные (квартирные) приборы учета;

- решение органа опеки и попечительства на продажу квартиры (доли), в случае наличия в семье несовершеннолетних детей, имеющих право собственности на товар;

- если товар приобретена супругами в период брака и Участником закупки является один из них (правообладатель квартиры) - нотариально заверенную копию удостоверенного согласия другого супруга на продажу товар;

- выписку из ЕГРН об отсутствии обременений (ограничений) права, правопритязаний, выданную уполномоченным органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

- справку о технических характеристиках многоквартирного жилого дома или разрешение на ввод в эксплуатацию.

Поставщик извещает Заказчика о готовности товара, указанного в п.1.1 Контракта к передаче, в течение 10 (десяти) дней с момента заключения Контракта. Поставщик имеет право направить своего представителя для наблюдения за процедурой приемки, известив об этом Заказчика. В случае поступления Заказчику извещения от Поставщика о направлении Поставщиком своего представителя приемка должна быть осуществлена только в присутствии представителя Поставщика.

В материалах дела имеется следующая переписка сторон:

- 06.12.2021 г. заказчиком направлена претензия о необходимости предоставления документов.

- 09.02.2022 г. после уведомления поставщика о готовности товара к передаче заказчиком составлен акт обследования жилого помещения, в котором отражены недостатки.

- Письмом от 11.02.2022 г. заказчик уведомил поставщика о выявленных недостатках и установил срок для их устранения 25.02.2022 г.

- 25.02.2022 г. после уведомления поставщика о готовности товара к передаче заказчиком составлен акт в котором также были установлены недостатки.

- Письмом от 28.02.2022 заказчик уведомил поставщика о выявленных недостатках и установил срок для их устранения до 10.03.2022 г.

- 16.03.2022 после уведомления поставщика о готовности товара к передаче заказчиком составлен акт осмотра жилого помещения, в котором указано о соответствии жилого помещения техническому заданию. От подписания данного акта поставщик отказался.

- 05.04.2022 в адрес заказчика поступило решение поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, что свидетельствует об отказе поставщика от передачи товара.

- Заказчик письмом от 15.04.2022 г. уведомил поставщика об отсутствии оснований для расторжения и предложил незамедлительно передать жилое помещение заказчику.

- 26.05.2022 г. в адрес заказчика было направлено письмо требование об опубликовании информации о расторжении контракта.

Поскольку товар заказчику передан не был и имелись достаточные основания полагать, что контракт со стороны поставщика исполнен не будет (квартира по предусмотренному в контракте адресу предлагалась к поставке при проведении заказчиком закупок другим участником закупки при наличии действующего контракта, отказ от подписания акта осмотра жилого помещения в котором указано на соответствие техническому заданию, решение поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта) 17.06.2022 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании ст. 450.1, п. 1 ст. 463, п. 1 ст. 556 ГК РФ. Решение было направлено Медведеву В.В. заказным письмом с уведомлением, размещено в ЕИС.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.2 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации для данного вида обязательств, в том числе в случае отказа Поставщика от передачи товара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 463 ГК РФ если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

В силу пункта 1 статьи 556 ГК РФ передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче.

Если иное не предусмотрено законом или договором, обязательство продавца передать недвижимость покупателю считается исполненным после вручения этого имущества покупателю и подписания сторонами соответствующего документа о передаче.

Уклонение одной из сторон от подписания документа о передаче недвижимости на условиях, предусмотренных договором, считается отказом соответственно продавца от исполнения обязанности передать имущество, а покупателя - обязанности принять имущество.

Согласно ч. 1 ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

При рассмотрении обращения заказчика, Комиссией установлено, что Медведев Виктор Владимирович не является субъектом правоотношений по рассматриваемому контракту: поскольку действовал на основании доверенности, выданной Бочаровой Анной Борисовной в интересах последней, и не мог повлиять на исполнение контракта.

Учитывая вышеизложенное и обращение заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков непосредственно Медведева Виктора Владимировича, Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к выводу о том, что информация о Медведеве Викторе Владимировиче не подлежит включению в реестр, поскольку последний действовал в интересах Бочаровой А.Б. и не мог повлиять на передачу товара заказчику.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе не выявлены;

2. не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения о Медведеве Викторе Владимировиче.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	О.О. Остапенко
	_____________________________	Е.С. Соколова