Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 2 августа 2022 г. N РНП-22-182/22

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Бедаревой О. Е. - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти

Соколовой Е.С. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти;

с участием представителей:

от Заказчика - Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула - Сергеева Данила Сергеевича;

от Медведевой Юлии Викторовны - Медведева Виктора Владимировича,

рассмотрев обращение Заказчика - государственного учреждения - комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о включении сведений о Медведевой Юлии Викторовны в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317300301922000982 Приобретение жилого помещения (квартиры) согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о включении сведений о Медведевой Юлии Викторовны в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317300301922000982 Приобретение жилого помещения (квартиры).

В заседании комиссии представителем участника закупки было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения обращения на более позднюю дату, в связи с болезнью Медведевой Юлии Викторовны и необходимостью представления дополнительных документов. Также представитель пояснил, что одного, двух дней недостаточно для сбора необходимых материалов. Представитель указывал на необходимость участия представителя заказчика.

Согласно п. 13 порядка рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий: рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Учитывая дату поступления обращения, положения порядка, график заседаний комиссии УФАС по Алтайскому краю в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения обращения представителю участника закупки отказано, в заседании комиссии объявлен перерыв.

02.08.2022 г. (после перерыва) состоялось рассмотрение обращения Заказчика - комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о включении сведений о Медведевой Юлии Викторовны в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317300301922000982 Приобретение жилого помещения (квартиры).

Представитель Заказчика пояснил, что Участник закупки не подписал проект контракта в установленный срок, в связи с чем был признан уклонившимся от заключения контракта.

Представитель участника закупки пояснил, что контракт подписан не был по причине выхода из строя компьютера. При этом, цели уклонения от заключения контракта у участника закупки не было в подтверждение указывает на то, что предлагаемая к поставке квартира находится в собственности участника закупки (выписка из единого государственного реестра недвижимости).

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

27.06.2022 г. на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 27.06.2022 N 0317300301922000982 на приобретение жилого помещения (квартиры).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2022 NИЭА1 на участие в закупке было подано три заявки, которые были признаны соответствующими. Победителем была признана Медведева Юлия Викторовна.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям, полученным из ЕИС, проект контракта был направлен победителю закупки на подпись 12.07.2022 г.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

19.07.2022 г. от электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Протокол разногласий" от 19.07.2022 г.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

21.07.2022 г. на электронную площадку http://www.rts-tender.ru передан документ "Доработанный проект контракта" от 21.07.2022 г.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

23.07.2022 г. от электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 21.07.2022 г.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

27.07.2022 г. Заказчик разместил в ЕИС протокол о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что участник закупки не подписал проект контракта в регламентированный срок.

Поскольку участником закупки контракт не подписан, а также не размещен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, постольку участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В обоснование несвоевременной подписи проекта контракта представитель участника закупки указывает на поломку компьютера, прикладывает документы о выполнении ремонта.

Однако, документы о выполнении ремонта компьютера не свидетельствуют о наличии обстоятельств (ЭЦП установлено исключительно на указанном компьютере, невозможности подписи с другого устройства и т.д.), исключающих возможность своевременной подписи контракта.

Кроме того, денежные средства в счет обеспечения исполнения контракта заказчика не поступали, что не подтверждает намерения совершить действия, направленные на заключение контракта.

При этом представитель участника закупки указал, что внесение обеспечения исполнения контракта осуществляется им одновременно с подписанием контракта, в том числе в связи с невозможностью последующего возврата денежных средств без судебных разбирательств. Однако данные обстоятельства не подтверждают намерений к заключению контракта, а указывают на удобную для участника закупки практику заключения контрактов.

При рассмотрении обращения представитель участника закупки уточнял, что предлагаемая к поставке квартира находится в собственности участника закупки, указывал на то, что Медведева Юлия Викторовна является победителем по другим закупкам.

При этом, сам факт наличия в собственности квартиры и участие в других закупках не свидетельствует о действиях, направленных к заключению контракта именно по итогам закупки N0317300301922000982.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе не выявлены;

2. включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения о Медведевой Юлии Викторовне сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	О.Е. Бедарева
	_____________________________	Е.С. Соколова