Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 1 августа 2022 г. N 036/06/104-740/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Михин С.В. - председатель Комиссии, врио руководителя управления;

Сисева Н.И. - член Комиссии, заместитель начальника отдела;

Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии представителей:

заказчика - БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОРОНЕЖСКАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ N 10" (БУЗ ВО "ВГКБСМП N 10") Прыткова А.И. (доверенность от 10.01.2022 года, N 1/09-003), Мануковской О.В. (доверенность от 18.01.2022 года, N 163,

в отсутствие индивидуального предпринимателя Голдиной Галины Ивановны,

рассмотрев обращение заказчика - БУЗ ВО "ВГКБСМП N 10" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе Голдиной Галине Ивановне (ИНН: 142300020842) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона: Поставка изделий медицинского назначения (извещение N 0131200001020007108) (идентификационный код закупки - 202366100688936610100106780013250244),

у с т а н о в и л а :

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение заказчика - БУЗ ВО "ВГКБСМП N 10" (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе Голдиной Галине Ивановне (далее - поставщик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона: Поставка изделий медицинского назначения (извещение N 0131200001020007108) (идентификационный код закупки - 202366100688936610100106780013250244) (далее - аукцион).

Ознакомившись с материалами дела, предоставленными доказательствами, пояснениями заказчика, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

21.07.2020 года в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 290000.00 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 0131200001020007108 от 04.08.2020 года между БУЗ ВО "ВГКБСМП N 10" и ИП Голдиной Г.И. заключен контракт от 18.08.2020 года N 0131200001020007108-Ф.2020.08087 на поставку изделий медицинского назначения (далее - контракт). Цена контракта - 290 000, 00 руб.

На основании п. 1 контракта :

1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку изделий медицинского назначения (код ОКПД - 32.50.50.190) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке Товара (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар и надлежащим образам оказанные Услуги.

1.2. Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту).

1.3. Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой транспортного средства по адресу: БУЗ ВО "ВГКБСМП N10", г. Воронеж, ул. Минская 43, на аптечный склад Заказчика; Срок поставки товара: с даты заключения контракта по 25.12.2020 г. по заявке Заказчика в течение 5 дней с даты подачи заявки.

Контракт вступает в силу с даты подписания и действует по 31.12.2020 года (п. 12.1. контракта).

В соответствии с п. 12.4 контракта: стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что по состоянию на 22.10.2020 года ИП Голдиной Г.И. исполнено обязательств по контракту на сумму - 204 450, 00 руб.

Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - 22.10.2020 года деятельность ИП Голдиной Г.И. прекращена в связи со смертью.

28.06.2022 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основанию: прекращение ИП Голдиной Г.И. деятельности в связи со смертью.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков), утвержденных Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрен порядок одностороннего расторжения контракта.

В соответствии с действующим с 1 января до 1 июля 2022 года пунктом 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика- (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

На основании п.п. "а" п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п.п. "б" п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела:

- 28.06.2022 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

- 28.06.2022 года решение направлено в адрес поставщика почтой России;

- 29.06.2022 года в ЕИС размешено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

- 29.06.2022 года в ЕИС размешена информация о расторжении контракта.

Таким образом, заказчиком не соблюден порядок одностороннего расторжения контракта, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, пунктом 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ, а именно: контракт расторгнут до наступления десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

Кроме того, пунктом 21 Правил установлено, что информация о включении в реестр недобросовестных поставщиков автоматически исключается из реестра по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре.

Как указано в обзоре судебной практики ВС РФ N3, от 19.10.2016 года, несвоевременное направление сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет за собой нарушение прав лиц, сведения в отношении которых включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Как установлено материалами дела, деятельность ИП Голдиной Г.И. прекращена - 22.10.2020 года; решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято заказчиком несвоевременно, а именно: 28.06.2022 года.

Соответственно, обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков направлено в контрольный орган - 25.07.2022 года.

Таким образом, при проведении проверки в действиях заказчика выявлены нарушения порядка расторжения контракта, установленного ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, порядка принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления в контрольный орган в сфере закупок обращения о включении сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п.п. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России, Комиссия Воронежского УФАС России,

р е ш и л а :

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Голдиной Галине Ивановне (ИНН: 142300020842).

2. Предписания заказчику об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с тем, что нарушения на принятие решения по существу не повлияли.

Резолютивная часть решения объявлена: 01.08.2022 года.

В полном объеме решение изготовлено: 04.08.2022 года.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии С.В.Михин

Члены Комиссии Н.И.Сисева

Е.Л. Яковлева