Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 5 августа 2022 г. N РНП-62-1029

Резолютивная часть оглашена 02 августа 2022 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: помощника руководителя - <_> специалиста-эксперта отдела контроля закупок - <_> специалиста 1 разряда отдела контроля закупок - <_> в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Сараевская межрайонная больница" - <_> (доверенность N53 от 29.07.2022), <_.> руководителя ООО "Рус-Ойл" - <_.> (Решение единственного учредителя Общества с ограниченной ответственностью "Рус-Ойл" от 10.07.2017 г.), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Сараевская межрайонная больница" б/н от 27.07.2022 (вх. N 850-ЭП/22 от 28.07.2022) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Рус-Ойл" (390026, г. Рязань, ул. Ленинского комсомола, д.85, кв.158 ИНН 6229086827, КПП 623401001; директор <_.> ИНН 622811158175) (далее - Общество, Победитель), в связи с уклонением от подписания контракта на поставку автомобильного топлива (Ухолово) (извещение N 0859200001122006905 от 07.06.2022) и проведя внеплановую проверку представленных документов,

у с т а н о в и л а:

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Сараевская межрайонная больница" инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку автомобильного топлива (Ухолово) (далее - электронный аукцион).

07.06.2022 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 104 455,00 (один миллион сто четыре тысячи четыреста пятьдесят пять) рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе подана 1 заявка от участников с идентификационным номером: 17

15.06.2022 аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "Рус-Ойл" (протокол подведения итогов электронного аукциона от 15.06.2022 NИЭА1).

18.07.2022 в связи с тем, что Победителем электронного аукциона не подписан государственный контракт, Заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) признал ООО "Рус-Ойл" уклонившимся от заключения государственного контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 51 Закона о ФКС в срок до 23.06.2022 включительно Поставщиком должен быть подписан государственный контракт на оказание услуг по поставке автомобильного топлива (Ухолово).

В соответствии с частью 6 ст.51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

24.06.2022 в связи с тем, что Победитель электронного аукциона не подписал в установленный срок усиленной электронной подписью проект контракта Заказчик признал ООО "Рус-Ойл" уклонившимся от заключения государственного контракта.

В соответствии с ч.2 ст.51 Закона о ФКС 16.06.2022 Заказчиком размещен проект контракта.

Однако, в срок, установленный требованиями ст. 51 Закона о ФКС, ООО "Рус-Ойл" проект государственного контракта не подписало, Заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) признал ООО "Рус-Ойл" уклонившимся от заключения государственного контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии Рязанского УФАС России представитель Общества пояснил, что 23.06.2022 осуществить действия, предусмотренные частью 5 статьи 51 Закона о ФКС, он не мог в связи с перебоями электроснабжения (письмо ИП Подоля С.Р. N11 от 14.06.2022).

20.07.2022 в подтверждение своих намерений подписать контракт Обществом в качестве обеспечения исполнения контракта оплачено обеспечение исполнения контракта в размере 110 446 (сто десять тысяч четыреста сорок шесть) рублей 00 копеек. (платежное поручение N210 от 20.07.2022).

Согласно положениям ст.104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч.1.1 ст.31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч.2 ст.104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение от подписания государственного контракта на поставку воды питьевой ООО "Рус-Ойл", в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "Рус-Ойл" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, выявила, что Заказчиком составлен протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта в нарушение пп. а п.1 ч.6 ст.51 Закона о ФКС. Тем самым действия Заказчика содержат признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Сараевская межрайонная больница" б/н от 27.07.2022 (вх. N 850-ЭП/22 от 28.07.2022) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Рус-Ойл" (390026, г. Рязань, ул. Ленинского комсомола, д.85, кв.158 ИНН 6229086827, КПП 623401001; директор <_> ИНН 622811158175) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Рус-Ойл" (390026, г. Рязань, ул. Ленинского комсомола, д.85, кв.158 ИНН 6229086827, КПП 623401001; директор <_> ИНН 622811158175) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Передать материалы по делу РНП N 62-1029 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_.>