Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2022 года.
В полном объеме решение изготовлено 3 августа 2022 года.
г. Тамбов
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель комиссии - врио руководителя управления - Мазаева С.В.,
члены комиссии:
специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Трушинская К.Д.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Агаурова А.Э.,
в присутствии представителей:
ТОГБУ "Аэропорт "Тамбов" - _
комитета государственного заказа Тамбовской области - _
в отсутствие представителя ООО "Аква-Плюс" (далее - Заявитель, Общество),
рассмотрев жалобу ООО "Аква-Плюс" (далее также Заявитель) на действия ТОГБУ "Аэропорт "Тамбов" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0164200003022002165 на проведение работ по текущему ремонту искусственных покрытий аэропорта Тамбов и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,
УСТАНОВИЛА:
Комитет государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) 08.07.2022 опубликовал на сайте единой информационной системы в сфере закупок извещение N 0164200003022002165 о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по текущему ремонту искусственных покрытий аэропорта Тамбов (далее - Конкурс).
Заказчик - ТОГБУ "Аэропорт "Тамбов".
Начальная (максимальная) цена контракта - 564 051 040,00 руб.
ООО "Аква-Плюс" обратилось с жалобой в Тамбовское УФАС России на положения извещения об осуществлении указанной закупки.
В ходе рассмотрения настоящего дела, в целях дополнительного изучения материалов дела, объявлялся перерыв до 29.07.2022 до 12 часов 00 минут.
Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в её удовлетворении по основаниям, указанным в отзывах на жалобу.
Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы и пояснения Заказчика, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.
1. Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик установил дополнительное требование к участникам закупки, предусмотренное пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), что не соответствует коду ОКПД 2 42.11.10.160, а следовало установить дополнительное требование в соответствии с пунктом 18 Постановления N2571.
Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев приведенный довод Заявителя, признает его необоснованным в силу следующего.
Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе следующую информацию:
- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).
В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.
В соответствии с частями 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Объектом закупки является проведение работ по текущему ремонту искусственных покрытий аэропорта Тамбов, код позиции 42.11.10.160 "Полосы взлетно-посадочные аэродромов, включая рулежные дорожки и аналогичных сооружений аэродромов, кроме зданий".
В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме установлено, в том числе, следующее: "Требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.
Наличие у участника закупки одного из следующих опытов выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ".
На заседании Комиссии Тамбовского УФАС Росси представители Заказчика, уполномоченного органа пояснили, что искусственные покрытия аэропорта относятся к сооружениям, а потому Заказчик правомерно установил дополнительные требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 15 Постановления 2571.
Так, в соответствии с п. 23 ст. 2 Федерального закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Согласно п. 22 Приложения N1 МДС 12-7.2000 "Рекомендации о порядке осуществления государственного контроля за соблюдением требований строительных норм и правил при производстве строительно-монтажных работ на объектах производственного назначения" к объектам производственного назначения относятся объекты и сооружения воздушного транспорта, аэродромные покрытия (взлетно-посадочные полосы, рулежные дорожки и т.п.).
Учитывая, что Заявитель в составе жалобы не представил доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что в рассмотренных действиях Заказчика имеется нарушение норм Закона о контрактной системе, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что рассматриваемый довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
2. Заявитель в жалобе указывает, что рабочим проектом Р3_Д-3-ТАМ-ТР-ГП "Генеральный план. Искусственные покрытия ИВПП и РД-2" Том Р.З предусмотрена предварительная укладка слоя из плотной крупнозернистой асфальтобетонной смеси для исправления неровностей, уступов и выбоин свыше 2-3 см", однако в смете данный вид работ и материал - отсутствуют.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещена проектно-сметная документация.
На заседании Комиссии Тамбовского УФАС России представитель Заказчика сообщил, что федеральные единичные расценки на строительные работы ФЕР-2020, утвержденные Приказом Минстроя России от 26.12.2019 N 876/пр, не имеют работ по устройству асфальтобетонного слоя покрытия из крупнозернистой смеси. В случае отсутствия необходимого наименования работ, разработчиками проектно-сметной документации используются аналогичные по видам и стоимости работы. В настоящем случае разработчиком проектно-сметной документации (ООО "Проектная компания "Аэродромные технологии") предусмотрен следующий вид работ: "устройство асфальтобетонного слоя покрытия из мелкозернистой плотной смеси толщиной 10 см, одним слоем, вручную, с применением средств малой механизации" (п. 90 сметной документации Д-3-ТАМ-ТР-СД Том Р.4), при этом в пункте 90.1 указано: "смеси асфальтобетонные плотные крупнозернистые тип Б марка ![]()
", следовательно, используемый материал - крупнозернистые смеси предусмотрены сметой.
Вместе с тем на заседание Комиссии Тамбовского УФАС России Заявитель явку представителей не обеспечил, а в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих обоснованность рассмотренного довода.
Таким образом, указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
3. Заявитель в жалобе указывает, что в рабочем проекте "Д-З-ТАМ-ТР-ГП Генеральный план. Искусственные покрытия ИВПП и РД-2" Том РЗ. имеется указание на товарный знак без сопровождения формулировки "эквивалент".
Согласно пунктам 1,2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе 1. Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, зн
