Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 2 августа 2022 г. N 018/06/104-542/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1078) в составе:

председатель Комиссии: "_" - руководитель управления;

члены Комиссии:

"_" - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, "_" - старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "Городская клиническая больница N 9 Министерства Здравоохранения Удмуртской Республики" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки ИП "_" (ИНН 662317699241) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N15115 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" (номер извещения в ЕИС - N 0813500000122005809, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии в отсутствие:

заказчика - БУЗ УР "Городская клиническая больница N 9 Министерства Здравоохранения Удмуртской Республики" (далее - Заказчик), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела,

представителя поставщика ,

представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР".

в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

28.04.2022 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 15297555,00 рублей

06.05.2022 09:00 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 22.06.2022, поступило двенадцать заявок на участие в Аукционе, победителем признана ИП Тиминдярова Н.Б

26.05.2022 между ИП "_" и БУЗ УР "Городская клиническая больница N 9 Министерства Здравоохранения Удмуртской Республики" был заключен контракт N0813500000122005809 (далее -Контракт),, согласно которому Поставщик принял на себя обязательство поставить Заказчику набор для внутривенных вливаний (далее - Товар).

Согласно пояснениям ИП "_"., умысла на односторонний отказ от исполнения контракта не имелось, недобросовестное поведение со стороны ИП "_". не допущено. Неисполнение обязательств по контракту вызвано возникновением препятствий, а именно:

- 31.05.2022 ответственным менеджером ИП "_"., курирующим исполнение контракта, в адрес поставщика была направлена заявка на поставку Товара. Документы на уплату Товара не были переданы в бухгалтерию, в связи с чем заявка была аннулирована, а Товар не поставлен.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

08.06.2022 ответственный менеджер ИП "_"., курирующий исполнение контракта, ушёл в отпуск с последующим увольнением, и не передал дела преемнику в полном объеме. Данный факт был установлен 30.06.2022.

ИП "_" была направлена повторная заявка поставщику на поставку Товара, и был получен ответ о сроке доставки - не ранее 1.08.2022.

После получения информации о столь длительном сроке поставки ИП "_". направила письмо Заказчику с просьбой рассмотреть вопрос о продлении срока действия контракта, а также письмо о замене Товара по контракту на товар с улучшенными характеристиками.

Согласно ч.1, 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно п. б, ч. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу NА40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу NА05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения Комиссией Удмуртского УФАС России учитываются следующие обстоятельства:

- доказательств наличия недобросовестного поведения ИП "_" при заключении Контракта не имеется,

- ИП "_" направляла запросы о поставке иным поставщикам,

- ИП "_" предложила Заказчику заменить Товар по контракту на товар с улучшенными характеристиками.

В связи с вышеизложенным, оснований для включения в РНП сведений об ИП "_" не установлено, так как недобросовестное поведение при исполнении Контракта со стороны ИП "_" . не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

РЕШИЛА:

Сведения в отношении ИП "_" (ИНН 662317699241) в связи с односторонним отказом от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N15115 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" (номер извещения в ЕИС - N 0813500000122005809), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председатель Комиссии: Члены Комиссии

___________ "_" ___________ "_" ___________ "_"