Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27 июля 2022 г. N 598/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Интехстрой" (далее - Заявитель) на действия УЖКХ администрации МО город-курорт Анапа при проведении электронного аукциона: "Выполнение работ по устройству и ремонту тротуарного покрытия на территории ст. Анапской муниципального образования город-курорт Анапа" (извещение N 0318300537422000237) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 9 Раздела 2 ПП 2571.

Представителем Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - управлением закупок МО город-курорт Анапа проводился электронный аукцион: "Выполнение работ по устройству и ремонту тротуарного покрытия на территории ст. Анапской муниципального образования город-курорт Анапа" (извещение N 0318300537422000237).

Заказчик - УЖКХ администрации МО город-курорт Анапа.

Начальная (максимальная) цена контракта - 24 258 312,00 рублей.

Ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе гласит, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу п.12) ч.1) ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу п.3) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно п. 1.3 извещения аукционной документации Заказчиком установлены следующие требования:

1.3

В случае установления дополнительных требований к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ: Установлено: Требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 (для требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ): наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Требования к информации и документам в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации Документы не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке

В силу ч.3 ст.31 Закона о контрактной системе Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно извещения на проведение аукциона в электронной форме объектом закупки является:

N п/п	Раздел	Информация
1	Наименование работ, входящих в объект закупки	Выполнение работ по устройству и ремонту тротуарного покрытия на территории ст. Анапской муниципального образования город-курорт Анапа
2	Объем работ, составляющих объект закупки	В соответствии с Ведомостями объемов работ (Приложения N1-9 к Описанию объекта закупки)
3	Подтверждение соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий	Ответственность за качество используемых материалов и производство работ несет Подрядчик. Работы выполнять в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ", ОДМ 218.4.039-2018 "Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог". Правила благоустройства территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 06 декабря 2017 года N 265. В ходе проведения работ соблюдать Ведомственные строительные нормы по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ и все необходимые требования правил и норм охраны труда и техники безопасности. А также обеспечить мероприятия по охране окружающей среды. При необходимости получить согласования компетентных служб для проведения работ.
4	Гарантийный срок и (или) объем предоставления гарантий	На выполненные работы Подрядчик предоставляет гарантию качества в соответствии с нормативными документами на данные виды работ. Гарантийный срок составляет 48 месяцев со дня подписания Сторонами документа о приемке выполненных работ
5	Сведения о формах отчетности выполняемых работ	Документ о приемке выполненных работ, счет фактура (при наличии), сформированных в ЕИС в электронной форме и подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью и исполнительная документация о выполненных работах (журналы производства работ, исполнительные схемы выполненных работ, фотоотчет выполнения работ) на бумажном носителе
6	ОКПД 2 - КТРУ	42.11.20.900. Работы строительные по строительству улично-дорожной сети, пешеходных дорог, взлетно-посадочных полос аэродромов, кроме работ строительных по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог

Локальные сметные расчеты по данной закупке в составе аукционной документации, содержат следующие разделы:

- устройство покрытий из тротуарной плитки;

- установка бортовых камней бетонных;

- устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см, 4 см, 5 см;

- посев газонов партерных, мавританских и обыкновенных вручную;

- устройство металлических пешеходных ограждений;

- валка деревьев с корня без корчевки пня мягколиственных и твердолиственных пород (кроме породы тополь);

- корчевка пней твердых пород вручную с засыпкой ям от корчевки в городских условиях;

- вырезка сухих ветвей деревьев лиственных пород диаметром: более 350 мм при количестве срезанных ветвей до 15

В силу п.36 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 06.12.2017 года N265 "Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования город-курорт Анапа" утверждены правила благоустройства территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Согласно пп.1.1.87) п.1.1. данных Правил улица - это комплекс сооружений в виде проезжей части, тротуаров, газонов и других элементов благоустройства.

Согласно пп.1.1.96) п.1.1. данных Правил элементами благоустройства являются - элементы озеленения, покрытия, ограждения (заборы).

Согласно абзацу 4 п.18.2.5 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации по подразделу 0503 "Благоустройство" классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц, в том числе энергоэффективное освещение, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средств дорожного фонда).

Представитель Заказчика пояснил, что код позиции ОКПД2, указанный в извещении по данной закупке был выбран, как максимально подходящий для данных видов работ, так как присутствуют работы и по устройству и по ремонту существующих тротуаров с покрытием из асфальта, при этом, к ремонту дорог эти работы отнести нельзя.

Объект закупки, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 года N 2571, соответствует требованию позиции 9 Раздела 2 Приложения к названному Постановлению Правительства.

9

Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

п.3

опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, установление дополнительных требований в соответствии с позицией 9 постановления Правительства N2571, не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Интехстрой" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300537422000237).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.