Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 28 июля 2022 г. N 36

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Инспекция Курганского УФАС России) в составе:

Руководитель инспекции - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;

Члены инспекции:

- заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,

- государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,

в присутствии представителей Заказчика - Курганского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее - Курганский ЛО МВД России на транспорте, Заказчик) .., действующего на основании доверенности N _ от 27.07.2022 г., .., действующей на основании доверенности N _ от 27.07.2022 г.,

в результате осуществления внеплановой проверки по уведомлению Курганского ЛО МВД России на транспорте о заключении государственного контракта N _ (далее - Контракт) с единственным поставщиком на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки на оказание услуг специальной связи по доставке отправлений, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с подпунктом "а" пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 о "Правилах осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов" (далее - Правила осуществления контроля),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Курганского УФАС России поступило уведомление Заказчика о заключении государственного контракта N _ с единственным исполнителем на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки на оказание услуг по доставке отправлений с ФГУП "_".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в результате осуществления внеплановой проверки Инспекция Курганского УФАС России установила следующее.

Проверка начата "21" июля 2022 года, окончена "28" июля 2022 года.

Вид проверяемой деятельности: соблюдение Заказчиком - Курганским ЛО МВД России на транспорте законодательства о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

19.07.2022 г. в Курганское УФАС России поступило уведомление Заказчика о заключении государственного контракта N _ с единственным исполнителем на оказание услуг специальной связи по доставке отправлений от 19.07.2022 г.

Инспекцией Курганского УФАС России установлено, что ЛО МВД России на транспорте срок направления уведомления в контрольный орган в сфере закупок не нарушен.

Вместе с тем, в ходе предварительного рассмотрения направленных в контрольный орган документов, при анализе содержания государственного контракта N _ должностным лицом Курганского УФАС России были установлены признаки нарушения части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь положениями подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 4 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России было инициировано проведение внеплановой камеральной проверки.

В ходе проведения проверки Инспекция установила следующее.

В пункте 3.4 Контракта указано, что Заказчик осуществляет оплату оказанных услуг путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя, указанный в разделе 9 Контракта, в течении 10 (Десяти) рабочих дней с даты получения от Исполнителя счета, счета-фактуры и подписанного им акта об оказанных услугах.

В силу части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с частью 11статьи 6 Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона), касающиеся срока оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, составляющего не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 указанного Федерального закона, применяются в отношении заказчиков, не являющихся федеральными органами исполнительной власти, автономными и бюджетными учреждениями, созданными Российской Федерацией, с 1 июля 2022 года при определении такими заказчиками поставщиков (подрядчиков, исполнителей), если извещения об осуществлении закупок размещены в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупках направлены с 1 июля 2022 года, или при заключении такими заказчиками с 1 июля 2022 года контрактов с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

Кроме того, Инспекцией Курганского УФАС России проанализированы сведения, содержащиеся в Письме Казначейства России от 11.05.2022 N 07-04-05/14-11260 "О сроках оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта".

Так Инспекция отмечает, что Федеральное казначейство в связи с внесением изменений в Закон о контрактной системе, внесенных Федеральным законом от 16 апреля 2022 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сообщает, что согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, с 01.05.2022 срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять:

не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке товаров, работ (ее результатов), оказанных услуг (далее - документ о приемке), сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ГИС ЕИС),

не более десяти рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, сформированного и подписанного без использования ГИС ЕИС, а также, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению.

Федеральное казначейство уточняет, что данная норма вступила в силу с 1 мая 2022 г. для федеральных органов исполнительной власти, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, федеральных бюджетных и автономных учреждений (далее соответственно - ФОИВ, ФАУ, ФБУ) в отношении контрактов, заключенных по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), извещения об осуществлении закупки по которым размещены в ГИС ЕИС либо приглашения принять участие в закупке направлены после 1 мая 2022 г., а также в отношении контрактов, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) после 1 мая 2022 г.

Кроме того, в выше названном письме заостряется внимание всех заинтересованных лиц, что с 1 июля 2022 г. нормы, предусматривающие вышеуказанное сокращение сроков оплаты, будут распространяться для всех заказчиков, в том числе регионального и муниципального уровня, в отношении контрактов, извещения, об осуществлении закупок которых размещены в ГИС ЕИС либо приглашения принять участие в закупках направлены после 1 июля 2022 г., а также в отношении контрактов, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) после 1 июля 2022 г.

Инспекцией проанализированы положения Контракта, так из пункта 7.1 следует, что государственный контракт вступает в силу с момента его подписания и действует по 30.11.2023. Действие государственного контракта распространяется на отношения сторон, возникающие с 01.12.2022.

Пункт 3.4 Контракта предусматривает, что оплата оказанных услуг за декабрь 2022 года осуществляется за счет лимитов бюджетных обязательств 2023 года.

Таким образом, из совокупности установленных в пунктах 3.4, 7.1 Контракта порядка и сроков оплаты работ, Инспекция приходит к выводу, что сроки оплаты установлены не в соответствии со статьей 34 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях Заказчика допущено нарушение части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки иных нарушений требований законодательства о контрактной системе Инспекцией Курганского УФАС России не установлено.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь подпунктом "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях заказчика - Курганского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте нарушения части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.

Руководитель инспекции	_________________/
Члены инспекции:	_________________/
	_________________/