Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 2 августа 2022 г. N ТО002/06/106-1348/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП Лялякин А.А. на действия ФГБОУ ВО "Башкирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при определении поставщика путем проведения закупки N 0301100049622000371 "Поставка расходных материалов для ПЦР для нужд Клиники БГМУ".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно требования в извещении установлены не в соответствии с Законом о контрактной системе.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301100049622000371.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает следующее: "ИП Лялякин А.А просит, Вас рассмотреть, сложившуюся ситуацию в закупке извещение N 0301100049622000371 от 15.07.2022. В позиции 5 технического задания (Наконечники для пипеточных дозаторов Sartorius, нестерильные, без фильтра, Optifit стандартные (0,5 - 200) мкл, 51 мм, в упаковке FlexiBulk 960 шт. Optifit стандартные и упаковка FlexiBulk 960 шт) заказчик прописывает характеристики, которые имеются только у одного поставщика - Сарториус Биохит Ликвид Хендлинг Ой. Финляндия. Считаем это ограничением конкуренции.

Позиция 7 (Микропробирка Multiply-Pro, 200 мкл, нестерильная (для PCR) (2000 шт в уп) - данная пробирка имеется только у SARSTEDT Германия. Пррописывают без эквивалента. Тем самым ограничивают конкуренцию. Сарториус Биохит Ликвид Хендлинг Ой летом ушли с российского рынка."

Комиссией установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с требованиями Технического задания установлено следующее:

ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ

"Поставка расходных материалов для ПЦР для нужд Клиники БГМУ"

N	НКМИ	КТРУ	Наименование товара	Единица измерения	Количество	Цена, руб.	Сумма, руб.
1	292810	32.50.50.190-00002840	Наконечники универсальные с фильтром для лабораторных дозаторов объемом до 200 мкл	штука	9 600	4,32	41 472,00
2	292810	32.50.50.190-00002840	Наконечники универсальные с фильтром для лабораторных дозаторов объемом до 1000 мкл	штука	9 600	4,48	43 008,00
3	292810	32.50.50.190-00002840	Наконечники универсальные с фильтром для лабораторных дозаторов объемом до 20 мкл	штука	9 600	4,64	44 544,00
4	292810	32.50.50.190-00002840	Наконечники универсальные для дозаторов 10 мкл с фильтром	штука	9 600	6,11	58 656,00
5	292810	32.50.50.190-00002840	Наконечники для пипеточных дозаторов Sartorius, нестерильные, без фильтра, Optifit стандартные (0,5 - 200) мкл	штука	172 800	2,82	487 296,00
6	264460	32.50.50.190	Микроцентрифужные пробирки из полипропилена	штука	28 800	1,65	47 520,00
7	264460	32.50.50.190	Микропробирка Multiply-Pro, 200 мкл, нестерильная (для PCR)	штука	8 000	10,21	81 680,00
		ИТОГО:	х	х	х	х	804 176,00

Технические характеристики

N	Наименование товара	Технические характеристики
1	Наконечники универсальные с фильтром для лабораторных дозаторов объемом до 200 мкл	Изделие в форме заостренной цилиндрической насадки, прикрепляемой к выходному отверстию пипетки или дозатора для переноса требуемого объема жидкости в необходимую емкость. На изделии может быть нанесена градуированная шкала; изделие, как правило, изготавливается из пластика, но может также изготавливаться из стекла. Это изделие для одноразового использования. Объем 200 мкл Должны быть бесцветными Длина наконечника не более 51 мм Наличие градуировки на уровне 10, 50 и 100 мкл Наличие фаски, представляющей собой дополнительное заострение на конце наконечника, противоположном посадочному конусу, длиной не более 2,5 мм, утончающее стенки на концевом срезе Наличие гидрофобного фильтра из полиэтилена Наконечники должны быть универсальными и совместимыми с дозаторами разных производителей Возможность автоклавирования при 121°С не менее 15 мин Наличие сертификата об отсутствии ДНК человека, ДНКаз, РНКаз и пирогенов на каждый лот продукции В упаковке не менее 960 шт.
2	Наконечники универсальные с фильтром для лабораторных дозаторов объемом до 1000 мкл	Изделие в форме заостренной цилиндрической насадки, прикрепляемой к выходному отверстию пипетки или дозатора для переноса требуемого объема жидкости в необходимую емкость. На изделии может быть нанесена градуированная шкала; изделие, как правило, изготавливается из пластика, но может также изготавливаться из стекла. Это изделие для одноразового использования. Объем 1000 мкл Наличие гидрофобного фильтра из полиэтилена Должны быть бесцветными Длина наконечника не более 78,5 мм Наличие фаски, представляющей собой дополнительное заострение на конце наконечника, противоположном посадочному конусу, длиной не более 2 мм, утончающее стенки на концевом срезе Отсутствие градуировки Наконечники должны быть универсальными и совместимыми с дозаторами разных производителей В упаковке не менее 960 шт. Возможность автоклавирования при 121°С не менее 15 мин Наличие сертификата об отсутствии ДНК человека, ДНКаз, РНКаз и пирогенов на каждый лот продукции
3	Наконечники универсальные с фильтром для лабораторных дозаторов объемом до 20 мкл	Изделие в форме заостренной цилиндрической насадки, прикрепляемой к выходному отверстию пипетки или дозатора для переноса требуемого объема жидкости в необходимую емкость. На изделии может быть нанесена градуированная шкала; изделие, как правило, изготавливается из пластика, но может также изготавливаться из стекла. Это изделие для одноразового использования. Объем дозирования 20 мкл Должны быть бесцветными Длина наконечника не более 51 мм Наличие гидрофобного фильтра из полиэтилена Наличие фаски, представляющей собой дополнительное заострение на конце наконечника, противоположном посадочному конусу, длиной не более 2,5 мм, утончающее стенки на концевом срезе Отсутствие градуировки Возможность автоклавирования при 121 °С не менее 15 мин Наконечники должны быть универсальными и совместимыми с дозаторами разных производителей Наличие сертификата об отсутствии ДНК человека, ДНКаз, РНКаз и пирогенов на каждый лот продукции Не менее 960 штук в упаковке
4	Наконечники универсальные для дозаторов 10 мкл с фильтром	Изделие в форме заостренной цилиндрической насадки, прикрепляемой к выходному отверстию пипетки или дозатора для переноса требуемого объема жидкости в необходимую емкость. На изделии может быть нанесена градуированная шкала; изделие, как правило, изготавливается из пластика, но может также изготавливаться из стекла. Это изделие для одноразового использования. Объем дозирования 10 мкл Должны быть бесцветными Длина наконечника не более 46 мм Наличие гидрофобного фильтра из полиэтилена Возможность использования при работе с опасными, радиоактивными или коррозийными образцами Возможность автоклавирования при 121 °С не менее 15 мин Наличие сертификата об отсутствии ДНК человека, ДНКаз, РНКаз и пирогенов на каждый лот продукции Не менее 960 штук в упаковке
5	Наконечники для пипеточных дозаторов Sartorius, нестерильные, без фильтра, Optifit стандартные (0,5 - 200) мкл	Изделие в форме заостренной цилиндрической насадки, прикрепляемой к выходному отверстию пипетки или дозатора для переноса требуемого объема жидкости в необходимую емкость. На изделии может быть нанесена градуированная шкала; изделие, как правило, изготавливается из пластика, но может также изготавливаться из стекла. Это изделие для одноразового использования. Объем 0,5-200 мкл. Возможность использования с механическими дозаторами Sartorius Biohit Цвет наконечника прозрачный Материал наконечника первичный полипропилен (PP) Длина наконечника не менее 51 мм Диаметр в самой широкой части, не более 7,3 мм Наличие фаски на наконечнике Возможность автоклавирования при 121°С, 20 мин. Наличие на каждой упаковки информации о номере лота Фасовка не менее 960 шт. в коробке Наконечники должны быть сертифицированы на отсутствие ДНКаз, РНКаз, эндотоксинов Сертификат производителя О допустимом содержании следовых количеств тяжёлых металлов Регистрационное удостоверение МЗ РФ Сертификат соответствия ГОСТ РФ или отказного письма о непринадлежности продукции к объектам обязательной сертификации - наличие Сертификат качества - наличие
6	Микроцентрифужные пробирки из полипропилена	Микропробирки тип "эппендорф". Объем - 1.5 мл. Размер - 39х10.8 мм. Полипропилен высокой прозрачности, бесцветные. С градуировочной линией до 1.5 мл включительно с шагом 0.5 мл, с матовым местом для записи на латеральной поверхности, с крышкой на широкой петле. Специальная элипсовидная форма крышки с матовой поверхностью внешней части для нанесения дополнительной информации и маркировки. Возможность автоклавирования при 121°С не менее 15 мин. Максимальный режим центрифугирования не менее 20 000 g. Неограниченный срок годности с даты производства. Назначение: для подготовки и архивирования проб. В упаковке не менее 500 шт.
7	Микропробирка Multiply-Pro, 200 мкл, нестерильная (для PCR)	Микропробирки для ПЦР исследований. Изготовлены из полипропилена. Объем пробы - 0,2 мл Диаметр х высота- 5,8 х 21,7 Плоская матовая поверхность крышки для нанесения маркировки. Совместимы со всеми популярными моделями ДНК-амплификаторов различных производителей с объемом лунки 0,2 мл. Встроенный в крышку антиконтаминационный щиток предотвращает возможное загрязнение при случайном контакте с внутренней поверхностью крышки при открывании пробирки. Возможность работы со штативом "рабочее место" RackSystem для раскапывания, хранения и переноса микропробирок в блок амплификатора (только для пробирок объемом 0,2 мл). Нестерильные, стандарт качества "PCR Perfomance Tested" (сертифицированы на отсутствие ДНК, ДНКаз, РНКаз и ингибиторов ПЦР). В упаковке не менее 500 шт.

График (этапы) поставки

N	Наименование товара	1 этап		2 этап		Всего
		в течение 14 дней после подписания Контракта		по заявке Заказчика в течение 10 дней
		Количество	Сумма, руб.	Количество	Сумма, руб.	Количество	Сумма, руб.
1	Наконечники универсальные с фильтром для лабораторных дозаторов объемом до 200 мкл	4 800	20 736,00	4 800	20 736,00	9 600	41 472,00
2	Наконечники универсальные с фильтром для лабораторных дозаторов объемом до 1000 мкл	4 800	21 504,00	4 800	21 504,00	9 600	43 008,00
3	Наконечники универсальные с фильтром для лабораторных дозаторов объемом до 20 мкл	4 800	22 272,00	4 800	22 272,00	9 600	44 544,00
4	Наконечники универсальные для дозаторов 10 мкл с фильтром	4 800	29 328,00	4 800	29 328,00	9 600	58 656,00
5	Наконечники для пипеточных дозаторов Sartorius, нестерильные, без фильтра, Optifit стандартные (0,5 - 200) мкл	79 680	224 697,60	93 120	262 598,40	172 800	487 296,00
6	Микроцентрифужные пробирки из полипропилена	18 000	29 700,00	10 800	17 820,00	28 800	47 520,00
7	Микропробирка Multiply-Pro, 200 мкл, нестерильная (для PCR)	4 000	40 840,00	4 000	40 840,00	8 000	81 680,00
ИТОГО:		х	389 077,60	х	415 098,40	х	804 176,00

При наличии реактивов или расходных материалов с указанием товарного знака следует читать с фразой "или эквивалент"

ВНИМАНИЕ!!! В случае поставки реактивов, отличных от реактивов, используемых в лаборатории, перепрограммирование оборудования за счет Поставщика в течение двух дней (с сопутствующими расходами: выезд инженера, настройка, апробация реактивов, сопровождение работы оборудования в ходе использования данных реактивов) после подписания контракта для обеспечения непрерывности работы лаборатории.

Таким образом, анализируя Техническое задание и пояснения представителя Заказчика, комиссия приходит к выводу об отсутствии намерения ограничить конкуренцию, поскольку после таблицы приведена формулировка "При наличии реактивов или расходных материалов с указанием товарного знака следует читать с фразой "или эквивалент"".

Довод Заявителя жалобы признается необоснованным.

Жалоба признается необоснованной.

Внеплановой проверкой установлено следующее.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией установлено, что по пунктам 5 и 7 Технического задания Заказчик указал товар с использованием товарных знаков "Sartorius", "Optifit" и "Multiply-Pro" соответственно. При этом сопровождения словами "или эквивалент" после товарного знака не приведено, данная фраза использована лишь после таблицы в противоречие требованиям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, в действиях Заказчика установлено нарушение п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Лялякин А.А. необоснованной.

2. Внеплановой проверкой в действиях Заказчика установлено нарушение п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Комиссии, Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.