Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 26 июля 2022 г. N 050/06/105-26205/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия

рассмотрев жалобу ООО "СОФТЛИФТ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Одинцовская областная больница" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (медицинские перчатки) для нужд ГБУЗ МО "Одинцовская ОБ" в 2022 г. (извещение N 0348500002622000369 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 05.07.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 10 328 554,75 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 13.07.2022,

4) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участника закупки, 3 заявки из которых признаны соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2022 NИЭА2 (далее - Протокол), заявка участника закупки с идентификационным номером заявки "112069827" (Заявитель) признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующим основаниям:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): По позиции N 19 Описания объекта закупки (Технического задания) участник в своей заявке указал характеристики: длина - 240 мм, одинарная толщина (в области пальцев) - 0,17 мм, Усилие при разрыве - 7 Н (до ускоренного старения) и удлинение при разрыве 500% (до ускоренного старения). В соответствии с Письмом уполномоченного представителя производителя "Шэн Вэй Ю.Эс.Эй., Инк" от 15.07.2022 N 101 перчатки с указанными участником характеристиками не зарегистрированы на территории РФ в качестве медицинских изделий".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил запрос, направленный в адрес производителя от 22.07.2022 N б/н, а также полученный ответ от производителя ООО "АТЕКС ГРУПП" исх. N 116 от 25.07.2022, согласно которому:

"ООО "Атекс Групп" является уполномоченным представителем производителя (изготовителя) медицинского изделия компании Шэн Вэй Ю.Эс.Эй., Инк., о чем содержится информация на сайте Росздравнадзора в регистрационном удостоверении ФСЗ 2011/10956.

Подтверждаем, что информация, указанная в ранее направленном письме исх. N 101 от 15.07.2022 г. соответствует действительности.

Повторяем, что согласно данному регистрационному удостоверению, действительно зарегистрированы перчатки диагностические нитриловые, нестерильные, неопудренные с полимерным абсорбирующим покрытием с товарным знаком Hydrex.

Однако, перчатки, с указанными характеристиками, в частности: одинарная толщина (в области пальцев) 0,17 мм, усилие при разрыве 7 Н (до ускоренного старения) и удлинение при разрыве 500% (до ускоренного старения), длина перчатки 240 мм, без товарного знака со страной происхождения Соединенные Штаты Америки, в качестве медицинского изделия на территории Российской Федерации не регистрировались".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона не противоречат нормам Закона о контрактной системе, по основаниям, указанным в Протоколе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Аукционной комиссией допущены нарушения Закона о контрактной системе в части признания заявки Победителя закупки с идентификационным номером "12069676", соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

Порядковый номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Ценовое предложение	Решение о соответствии извещению об осуществлении закупки или решение об отклонении заявки на участие в закупке	Обоснование решения об отклонении/отстранении заявки на участие в закупке	Порядковый номер заявки, присвоенный комиссией по осуществлению закупок
2	112069676	8882556,91	Соответствует требованиям		1

Заказчиком в Техническом задании для товара "Перчатки хирургические из полихлоропрена, неопудренные (для индикации повреждения), 8 (L)" установлены, в том числе следующие требования к характеристикам: "Цвет перчатки контрастный по отношению к крови и белому-бежевому цвету (указать цвет в заявке) для использования в системе двойных перчаток с индикацией прокола", "Усилие при разрыве не менее 9 Н (до ускоренного старения) и удлинение при разрыве не менее 600% (до ускоренного старения) в соответствии с ГОСТ Р 52238-2004", "Манжета обрезана (без венчика) для профилактики пережимания предплечья, с адгезивной полосой для надежной фиксации на предплечье при продолжительных операциях", для товара "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные (для индикации повреждения),7" установлены, в том числе следующие требования к характеристикам: "Цвет перчатки контрастный по отношению к крови и белому-бежевому цвету (указать цвет в заявке) для использования в системе двойных перчаток с индикацией прокола", для товара "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные (для индикации повреждения)7 (M)" установлены в том числе следующие требования к характеристикам "Цвет перчатки контрастный по отношению к крови и белому-бежевому цвету (указать цвет в заявке) для использования в системе двойных перчаток с индикацией прокола", для товара "Перчатки хирургические полиизопреновые, неопудренные,7 (M)" установлены, в том числе следующие требования к характеристикам "Цвет перчатки контрастный по отношению к крови и белому-бежевому цвету (указать цвет в заявке) для использования в системе двойных перчаток с индикацией прокола", "Усилие при разрыве не менее 9 Н (до ускоренного старения) и удлинение при разрыве не менее 600% (до ускоренного старения) в соответствии с ГОСТ Р 52238-2004", для товара "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (в гигиенической компактной упаковке), 8 (L)" установлены в том числе следующие требования к характеристикам "Ширина упаковки(диспенсера) не более 15 см, длина упаковки(диспенсера) не более 15 см, высота упаковки (диспенсера), не более 4 см. В упаковка 10-25 пар перчаток для использования в кабинетах с низким расходом перчаток".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя закупки с идентификационным номером "12069676" представлены следующие характеристики для поставляемых товаров, а именно: для товара "Перчатки хирургические из полихлоропрена, неопудренные (для индикации повреждения), 8 (L)" представлены следующие характеристики: "Цвет перчатки зеленый, контрастный по отношению к крови и белому-бежевому цвету для использования в системе двойных перчаток с индикацией прокола", "Усилие при разрыве 13,1 Н (до ускоренного старения) и удлинение при разрыве 940% (до ускоренного старения) в соответствии с ГОСТ Р 52238-2004.", "Длина перчатки 305 мм для дополнительной защиты предплечья", "Манжета обрезана (без венчика) для профилактики пережимания предплечья, с адгезивной полосой для надежной фиксации на предплечье при продолжительных операциях", Товарный знак: GammexR Non-Latex, МАЛАЙЗИЯ, ШРИ-ЛАНКА; для товаров "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные (для индикации повреждения),7" и "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные (для индикации повреждения)7 (M)" представлены в том числе следующие характеристики: "Цвет перчатки зеленый" товарный знак: GammexR Latex Underglove, МАЛАЙЗИЯ, ШРИ-ЛАНКА, АВСТРИЯ; для товара Перчатки хирургические полиизопреновые, неопудренные,7 (M)" представлены в том числе следующие характеристики: "Цвет перчатки зеленый, контрастный по отношению к крови и белому-бежевому цвету для использования в системе двойныхперчаток с индикацией прокола", "Усилие при разрыве 13,3 Н (до ускоренного старения) и удлинение при разрыве 941% (до ускоренного старения) в соответствии с ГОСТ Р 52238-2004" товарный знак: GammexR Non-Latex PI Underglove, ШРИ-ЛАНКА; для товара "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (в гигиенической компактной упаковке), 8 (L)" представлены следующие характеристики: "Ширина упаковки(диспенсера) не более 15 см, длина упаковки(диспенсера) не более 15 см, высота упаковки (диспенсера), не более 4 см, товарный знак: отсутствует, МАЛАЙЗИЯ".

Кроме того, составе заявки Победителя закупки представлено в том числе следующее: для товаров "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные 6", "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные 6 (S)", "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, 7"," Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные,7 (M)", "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные,8", "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, 8 (L)", "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные,9(XL)" товарный знак: GammexR Latex Enlite, МАЛАЙЗИЯ, ШРИ-ЛАНКА; для товара "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, антибактериальные, 7 (M)" - Товарный знак: Gammex PF with AMT Antimicrobial Technology, МАЛАЙЗИЯ; для товаров "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные (повышенной прочности), 9(XL)", "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные (повышенной прочности), 8 (L)" - Товарный знак: Encore Latex Ortho, МАЛАЙЗИЯ, ШРИ-ЛАНКА.

Кроме того, в заявке Победителя закупки представлено в том числе следующее: РУ N ФСЗ 2011/10956 от 23 июня 2020 года со следующим наименованием: "Перчатки медицинские одноразовые", РУ N ФСЗ 2009/04993 от 20 декабрня 2013 года со следующим наименованием: "Перчатки медицинские хирургические стерильные".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"К позициям 10 и 14 победитель приложил РУ ФСЗ 2009/04993. Данное РУ не содержит каких-либо противоречий с данными из заявки победителя.

По позициям 12 и 13 победитель приложил РУ ФСЗ 2009/04993, в котором не указан цвет перчаток.

Таким образом, на момент рассмотрения заявок участников, у комиссии заказчика не имелось достоверных сведений о предоставлении недостоверной информации в п. 12, 13 заявки. В связи с этим, комиссия была не вправе отклонить заявку победителя по указанным заявителем основаниям.

19.07.2022 года в Единой информационной системе был размещен проект государственного контракта N 0348500002622000369. В позиции N 18 Технического задания (Приложение N 5 к Контракту) указаны все требуемые характеристик упаковки, которые соответствуют требованиям извещения.

Таким образом, на момент рассмотрения заявок участников, у комиссии заказчика не имелось достоверных сведений о предоставлении недостоверной информации в п. 10, 14 заявки. В связи с этим, комиссия была не вправе отклонить заявку победителя по указанным заявителем основаниям".

Изучив заявку Победителя с идентификационным номером "112069676", представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки Победителя соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СОФТЛИФТ" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.