Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 1 августа 2022 г. N 050/06/105-27284/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ПРОФАВТО" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Дирекция единого заказчика Министерства социального развития Московской области" (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку автотранспорта для перевозки детей для нужд учреждений социального обслуживания (извещение N 0148200005422000438 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с Извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 14.07.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 130 577 023,13 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 27.07.2022;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

5) в период проведения Аукциона 3 участников закупки подавали предложения о цене контракта;

6) заявки 3 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пунктам 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к техническим характеристикам товаров, а также положения Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе.

1) Заказчиком в Инструкции по заполнению формы требований заказчика к характеристикам объекта закупки установлено, в том числе следующее:

"В случае, если значения или диапазоны значений показателя указаны с использованием союза "и", - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений".

Комиссия приходит к выводу, что установление указанного положения инструкции не ограничивает участников закупку и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2) Заказчиком в Приложении N 1 к Описанию объекта закупки для товара "Автобус категории М2 бензин моноприводный коробка передач механика КТРУ 29.10.30.000-00000023" по показателю "Количество посадочных мест" установлено значение " 15 и < 20".

В инструкции по заполнению формы на участие в Аукционе установлено:

"символ "" - означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретное значение показателя более указанного значения или равное ему;

символ "<" - означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретное значение показателя менее указанного значения;

В случае, если значения или диапазоны значений показателя указаны с использованием союза "и", - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений".

При этом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления подобным образом требований к характеристикам товаров с учетом положений инструкции по заполнению заявки, вводят участников закупки в заблуждение и противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3) Заказчиком в Приложении N 1 к Описанию объекта закупки для товаров "Автобус категории М2 бензин моноприводный коробка передач механика КТРУ 29.10.30.000-00000023", Автобус категории М3 дизель моноприводный коробка передач механика КТРУ 29.10.30.000-00000011" по показателю "Модуль ГЛОНАСС (GPS)" установлено значение "[наличие]"; по показателю "Материал сидений салона автобуса" установлено значение "[ткань]"; по показателю "Рулевое управление" установлено значение "[гидроусилитель]"; по показателю "Цвет кузова" установлено значение "[желтый]".

В инструкции по заполнению формы на участие в Аукционе установлено:

"В случае указания требуемого значения с использованием символа "[ ]" вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться".

Комиссия приходит к выводу, что установление указанных значений с использованием символа "[ ]" к характеристикам товаров не ограничивает участников закупки не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

4) По мнению Заявителя, указание в наименовании показателя двух разных типов ремней сидений, разделенных символов "точка с запятой" вводит участников закупки в заблуждение.

Заказчиком в Приложении N 1 к Описанию объекта закупки для товаров "Автобус категории М2 бензин моноприводный коробка передач механика КТРУ 29.10.30.000-00000023", Автобус категории М3 дизель моноприводный коробка передач механика КТРУ 29.10.30.000-00000011" по показателю "Ремни безопасности для детей - ZS;ZSr4m, в соответствии с Правилами ЕЭК ООН N 16" установлено значение "[наличие]".

Комиссия приходит к выводу, что установление указанного значения с учетом наименования показателя "Ремни безопасности для детей - ZS;ZSr4m, в соответствии с Правилами ЕЭК ООН N 16", вводят участников закупки в заблуждение и противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

5) Заказчиком в Приложении N 1 к Описанию объекта закупки для товара "Автобус категории М3 дизель моноприводный коробка передач механика КТРУ 29.10.30.000-00000011" по показателю "Количество посадочных мест (не включая место водителя)" установлено значение "[ 25 < 30]".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым: "Значение показателя ошибочно указано с использованием символа "[ ]".

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6) Заказчиком в Приложении 5 к контракту Описания объекта закупки установлены требования для "Кондиционера", а именно: "Производительность вентилятора испарителя кондиционера от 250 до 1150 м/час (для автобуса категории М3 дизель моноприводный коробка передач механика - от 250 до 1780 м/час), при этом количество скоростей должно быть не менее трех".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"В разделе Описания объекта закупки "Общие требования к поставке товара" указаны общие требования к дополнительному оборудованию. Требования Инструкции на это описание не распространяется. Значения параметров дополнительного оборудования в заявке Участника закупки указывать не требуется".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Приложении 5 к контракту Описания объекта в отношении огнетушителей.

Заказчиком в Приложении 5 к контракту Описания объекта закупки установлено, в том числе следующее:

"В комплект поставки каждой единицы товара должны входить:

- огнетушители (соответствующие СП 9.13130.2009, в т.ч. п. В.1, п. В3 (приложение В) СП 9.13130.2009, п. 11.4. ТР ТС 08-2011) не менее 2 шт.".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

В "Описании объекта закупки" совершенно определенно указаны нормативные документы, которым должны соответствовать поставляемые в комплекте с транспортными средствами огнетушители: "огнетушители (соответствующие СП 9.13130.2009, в т.ч. п. В.1, п. В3 (приложение В) СП 9.13130.2009, п. 11.4. ТР ТС 08-2011) не менее 2 шт. При этом ГОСТ 33552-2015 в перечне нормативной документации в отношении огнетушителей не указан. Таким образом, противоречие между ТР ТС 08-2011 и ГОСТ 33552-2015, на которое указывает Заявитель, отсутствует".

Представителем Заявителя на заседание Комиссии доказательств, подтверждающих обоснованность довода не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком установлены требования к характеристикам товаров в Приложении N 1 к Описанию объекта закупки, так и в Приложении 5 к контракту Описания объекта закупки, что вводит участников закупки в заблуждение.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в разделе Описания объекта закупки "Общие требования к поставке товара" вынесены требования к дополнительному оборудованию и комплектующим (аптечки, огнетушители и т.п.), поставляемым в составе основного товара - транспортных средств, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, учитывая, что представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода жалобы, Комиссия считает указанный довод жалобы Заявителя не нашедшим своего подтверждения.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), так как в соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 27.07.2022 NЦПА1 в Аукционе приняли участие 3 участника закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона при этом снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 16,5%.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПРОФАВТО" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела от 01.08.2022 N 050/06/105-27284/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.