Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 3 августа 2022 г. N 017/06/105-83/2022

Резолютивная часть решения объявлена 29.07.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03.08.2022 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

"_" - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"_" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

"_" - специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от государственного заказчика - Министерства образования Республики Тыва:

- "_", действующая на основании доверенности от 29.04.2022 года б/н,

при участии в рассмотрении жалобы путем использования сеанса видеоконференцсвязи "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "_", действующая на основании доверенности от 11.01.2022 года N 8,

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Ленком" (далее - ООО "Ленком"):

- "_", действующая на основании доверенности от 28.07.2022 года б/н,

рассмотрев жалобу (вх. N 3004 от 26.07.2022 г.) ООО "Ленком" (186350, Республика Карелия, г. Медвежьегорск, ул. М. Горького, д. 16, кв. 20) на действия аукционной комиссии электронного аукциона N 0112200000822002801 "Приобретение мебели (химия, физика, столовая) 2022 г.", и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) в разделе "Реестр жалоб".

Согласно письменным доводам жалобы ООО "Ленком" комиссией по осуществлению закупки было неправомерно принято решение о признании заявки победителя электронного аукциона N 0112200000822002801 соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

В ходе рассмотрения представитель заявителя поддержала доводы жалобы в полном объеме.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что заявка участника закупки N 112285823 (ООО "Селера-Т") соответствует требованиям извещения электронного аукциона N 0112200000822002801.

Представитель государственного заказчика не согласилась с доводами жалобы и поддержала доводы уполномоченного органа.

До рассмотрения жалобы в адрес Тывинского УФАС России поступило возражение (вх. N 3029 от 27.07.2022 года) участника закупки N 112285823 (ООО "Селера-Т"), согласно которому заявка общества соответствует требованиям извещения электронного аукциона N 0112200000822002801, так как расположение полок во внутреннем пространстве шкафа не указано.

Рассмотрев жалобу и возражение к ней, а также выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку извещения электронного аукциона N 0112200000822002801 "Приобретение мебели (химия, физика, столовая) 2022 г.", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 года N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому заказчик разрабатывает и утверждает описание объекта закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (подпункт 2 пункта 5.2), уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок. Состав комиссии утверждается руководителем уполномоченного органа (подпункт 9 пункта 5.1).

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 08.07.2022 года размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000822002801 "Приобретение мебели (химия, физика, столовая) 2022 г.", начальная (максимальная) цена контракта: 32 095 461,77 рублей.

Извещение электронного аукциона N 0112200000822002801 "Приобретение мебели (химия, физика, столовая) 2022 г." утверждено приказом от 07.07.2022 года N 2022.005473 Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений электронного аукциона N 0112200000822002801 от 19.07.2022 года от участников закупки поступили следующие ценовые предложения.

Порядковый номер заявки, присвоенный оператором	Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором	Ценовое предложение, поданное участником закупки	Время подачи ценового предложения	Вид аукциона
1	112289431	9 628 636,83 руб.	19.07.2022 07:37:19.997 (по московскому времени)	понижение
2	112284015	9 789 114,14 руб.	19.07.2022 07:37:07.301 (по московскому времени)	понижение
3	112285153	27 999 000,00 руб.	19.07.2022 07:51:16.959 (по московскому времени)	понижение
4	112285823	28 244 004,79 руб.	19.07.2022 06:18:53.834 (по московскому времени)	понижение
5	112289623	31 934 984,46 руб.	19.07.2022 06:00:12.796 (по московскому времени)	понижение

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронного аукциона N 0112200000822002801 от 21.07.2022 года членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, и приняла решение отклонить заявки участников закупки N 112289431, N 112284015 и N 112285153.

Заявке участника закупки N 112289431 членами комиссии по осуществлению закупок отказано в допуске к участию в электронном аукционе N 0112200000822002801 по следующим основаниям: "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно участником закупки предложен к поставке товар, не соответствующий требованиям заказчика. П. 2 "Стол ученический", в заявке участника указано: "Радиус гиба опорной части ноги 27 мм", тогда как заказчиком требовалось "Не менее 270 мм"".

Заявке участника закупки N 112284015 членами комиссии по осуществлению закупок отказано в допуске к участию в электронном аукционе N 0112200000822002801 по следующим основаниям: "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ), участником закупки не предоставлены конкретные значения товара, предложенного к поставке. П. 15 "Стол ученический лабораторный для оборудования кабинетов физики", в заявке участника указано: "Материал надстройки труба прямоугольного или квадратного сечения"".

Заявке участника закупки N 112285153 членами комиссии по осуществлению закупок отказано в допуске к участию в электронном аукционе N 0112200000822002801 по следующим основаниям: "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно участником закупки не предоставлены конкретные характеристики товара. П. 8 "Стул ученический лабораторный (КТРУ 31.01.11.150-00000014) химия" в заявке участника указано: "Высота общая 750 - в нижнем положении 900 - в верхнем положении мм", при этом в технических характеристиках товара установлено требование: "Высота общая не менее 750 не более 900 мм"".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронного аукциона N 0112200000822002801 от 21.07.2022 года заявки участников закупки N 112285823 и N 112289623 признаны членами комиссии по осуществлению закупок, соответствующими требваниям извещения электронного аукциона N 0112200000822002801 и законодательству о контрактной системе.

По итогам электронного аукциона N 0112200000822002801 на основании протокола от 21.07.2022 года победителем настоящей закупки признан участник закупки N 112285823 (ООО "Селера-Т").

1.) В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, а именно в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Согласно извещению об осуществлении закупки и описанию объекта закупки электронного аукциона N 0112200000822002801 объектом закупки является приобретение мебели (химия, физика, столовая).

Пунктами 7 и 15 технического задания извещения электронного аукциона N 0112200000822002801 государственным заказчиком установлены следующие требования к столам.

7	Стол ученический лабораторный для оборудования кабинетов физики, химии и биологии (КТРУ 31.01.12.129-00000006)	Материал надстройки	труба прямоугольного или квадратного сечения		Дополнительные характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	27
7		Размер трубы надстройки:	Не менее 20х20	Мм.	Дополнительные характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	27
15	Стол ученический лабораторный для оборудования кабинетов физики (КТРУ 31.01.12.129-00000006)	Материал надстройки	труба прямоугольного или квадратного сечения		характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	26
15		Размер трубы надстройки:	Не менее 20х20	Мм.	характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	26

Участником закупки N 112285823 (ООО "Селера-Т") представлено в своей заявке следующие показатели в отношении пунктов 7 и 15 описания объекта закупки извещения электронного аукциона N 0112200000822002801, а именно:

7	Стол ученический лабораторный для оборудования кабинетов физики, химии и биологии (КТРУ 31.01.12.129-00000006)	Материал надстройки	труба прямоугольного		Дополнительные характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	27
7		Размер трубы надстройки:	20х20	Мм.	Дополнительные характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	27
15	Стол ученический лабораторный для оборудования кабинетов физики (КТРУ 31.01.12.129-00000006)	Материал надстройки	труба прямоугольного		характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	26
15		Размер трубы надстройки:	20х20	Мм.	характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	26

Согласно "ГОСТ 8645-68. Трубы стальные прямоугольные. Сортамент", утвержденный и введенный в действие Постановлением Комитета стандартов, мер и измерительных приборов при совете Министров СССР от 25.04.68, настоящий стандарт распространяется на трубы стальные бесшовные горячедеформированные и холоднодеформированные, трубы электросварные, электросварные холоднодеформированные, электросварные горячекалиброванные, а также трубы, изготовленные методом печной сварки.

Изучив ГОСТ 8645-68, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что форма и размеры прямоугольных труб со значением 20х20 отсутствуют.

Кроме того, Комиссия Тывинского УФАС России отмечает, что прямоугольником является четырехугольник, у которого две противоположные стороны равны и все четыре угла одинаковы.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что участник закупки N 112285823 (ООО "Селера-Т") предлагая к поставке стол с материалом надстройки "труба прямоугольного сечения" и одновременно указывает его размеры "20х20", что характерно для геометрической фигуры квадрат (то есть все стороны равны), свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений в отношении характеристик предлагаемого к поставке товара.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупки, признав заявку участника закупки N 112285823 (ООО "Селера-Т") соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000822002801, нарушили требования подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод ООО "Ленком" о неправомерном признании заявки участника закупки N 112285823 (ООО "Селера-Т") соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000822002801 является обоснованным.

2.) Государственным заказчиком в отношении шкафов деревянных в описании объекта закупки извещения электронного аукциона N 0112200000822002801 установлены следующие требования.

5	Шкаф деревянный для документов (КТРУ 31.01.12.139-00000001) Химия	Количество полок	не менее 4	Шт.	характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	26
5		Количество ниш	не более 6	Шт.	характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	26
6	Шкаф деревянный для документов (КТРУ 31.01.12.139-00000001)Химия	Количество полок	не менее 4	Шт.	характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	26
6		Количество ниш	не более 6	Шт.	характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	26
13	Шкаф деревянный для документов (КТРУ 31.01.12.139-00000001)физика	Количество полок	не менее 4	Шт.	характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	26
13		Количество ниш	не более 6	Шт.	характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	26
14	Шкаф деревянный для документов (КТРУ 31.01.12.139-00000001физика	Количество полок	не менее 4	Шт.	характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	26
14		Количество ниш	не более 6	Шт.	характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	26

Участник закупки N 112285823 (ООО "Селера-Т") предлагает к поставке шкафы деревянные со следующим количеством полок и ниш, а именно:

5	Шкаф деревянный для документов (КТРУ 31.01.12.139-00000001) Химия	Количество полок	4	Шт.	характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	26
5		Количество ниш	6	Шт.	характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	26
6	Шкаф деревянный для документов (КТРУ 31.01.12.139-00000001)Химия	Количество полок	4	Шт.	характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	26
6		Количество ниш	6	Шт.	характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	26
13	Шкаф деревянный для документов (КТРУ 31.01.12.139-00000001)физика	Количество полок	4	Шт.	характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	26
13		Количество ниш	6	Шт.	характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	26
14	Шкаф деревянный для документов (КТРУ 31.01.12.139-00000001физика	Количество полок	4	Шт.	характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	26
14		Количество ниш	6	Шт.	характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара	26

Как следует из возражения (вх. N 3029 от 27.07.2022 года) ООО "Селера-Т" и пояснений уполномоченного органа следует, что расположение полок во внутреннем пространстве шкафа не указано, так, при количестве полки 4 шт. в связи с тем, что полка может иметь перегородку, количество ниш может увеличиться.

В свою очередь, в материалы жалобы заявитель не представил доказательства подтверждающие свои доводы.

Таким образом, ссылка жалобы о том, что участником закупки N 112285823 (ООО "Селера-Т") представлена недостоверная информация о количестве ниш, образованных полками, является необоснованным.

Однако, указанное обстоятельство не свидетельствует о правомерности действий комиссии по осуществлению закупки, так как по иным основаниям указанная заявка не соответствует требованиям извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000822002801.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено следующее.

1.) Согласно пункту 2 описания объекта закупки извещения электронного аукциона N 0112200000822002801 государственным заказчиком установлено следующее требование к стулу ученическому, а именно: "Радиус гиба опорной части ноги не менее 270 мм.".

Кроме того, по пункту 8 технического задания установлено требование к весу стула ученического "не менее 6 кг".

Как следует из инструкции по заполнению заявки приложения к извещению электронного аукциона N 0112200000822002801, в случае наличия в описании объекта закупки значения "не менее", участником закупки надлежит указать значение больше установленного значения и включить крайнее минимальное значение, при этом в заявке необходимо указать конкретное значение.

Вместе с тем, участником закупки N 112289623 (ООО "Ленком") предложены по указанным выше пунктам технического задания товары со следующими характеристиками: "Радиус гиба опорной части ноги - 27 мм." и вес стула ученического в заявке не указан.

Характеристика, представленная участником закупки N 112289623 (ООО "Ленком") в отношении радиуса гиба опорной части ноги 27 мм. имеет меньшее значение, чем необходимо, то есть заказчику требуется стул ученический с радиусом гиба опорной части ноги больше 270 мм.

На основании изложенного, в действиях комиссии по осуществлению закупки уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, в части неправомерного признания заявки участника закупки под N 112289623 (ООО "Ленком") соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000822002801.

2.) В соответствии с пунктом 8 технического задания извещения электронного аукциона N 0112200000822002801 государственным заказчиком установлены следующие требования к стулу.

Стул ученический лабораторный (КТРУ 31.01.11.150-00000014)химия

Регулировка по высоте:

Да

В соответствии с КТРУ

Высота общая

не менее 750 не более 900

Мм.

Дополнительные характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Таким образом, заявка на участие в закупке должна содержать требования, установленные в том числе подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае, если объектом закупки является поставка товара.

Участником закупки N 112285153 (ООО "Ника") представлено в своей заявке следующие показатели в отношении пункта 8 описания объекта закупки извещения электронного аукциона N 0112200000822002801, а именно:

Стул ученический лабораторный (КТРУ 31.01.11.150-00000014) химия

Товарный знак отсутствует

Российская Федерация

Регулировка по высоте:

Да

В соответствии с КТРУ

Высота общая

750 - в нижнем положении

900 - в верхнем положении

Мм.

Дополнительные характеристики, требуемые заказчиком, для более подробного описания требуемого товара

Вместе с тем, из содержания статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик при разработке документации (извещения) об аукционе должен четко и однозначно сформулировать все ее условия. Документация (извещение) об аукционе не должна содержать возможность ее вариативного понимания, соответственно, субъективного толкования предложений, указанных в заявках участников аукциона, комиссией заказчика или уполномоченного органа.

Наличие же в требованиях заказчика каких-либо разночтений приводит (может привести) последующем возможность отклонения заявок участников со ссылкой на их несоответствие таким требованиям документации.

Поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований, в целях определения соответствия поставляемого товара потребностям заказчика в зависимости от своих потребностей заказчик должен установить конкретные (четкие и недвусмысленные) требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара.

Согласно разделу 4 приложения к извещению об осуществлении закупки электронного аукциона N 0112200000822002801 установлены правила чтения символов, согласно которому установлены следующие требования.

7	"не более", "не выше"	означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение	В заявке необходимо указать конкретное значение
8	"не менее", "не ниже"	означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение	В заявке необходимо указать конкретное значение

Как указано выше и следует из пункта 8 описания объекта закупки (техническое задание), заказчиком установлено требование к регулировке стула по высоте (то есть с возможностью изменения стула по его высоте) и одновременно установлено требование к высоте стула ("не менее 750 не более 900 мм").

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки (техническое задание) с учетом положений инструкции по заполнению заявки сформулировано некорректно (необъективно), поскольку приведенные в описании объекта закупки характеристики товара приводят (могли привести) к тому, что участники закупки (в том числе и потенциальные участники) лишены четкого понимания того, какое именно значение необходимо указать по высоте стула (диапазон значений или конкретный показатель) с учетом того, что заказчику необходимо стул, регулируемый по высоте, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что характеристики, приведенные в описании объекта закупки (техническое задание), предоставляют аукционной комиссии возможность при рассмотрении заявок участников закупки вариативно толковать положения извещения электронного аукциона N 0112200000822002801, что в свою очередь привело к необоснованному признанию заявки участника закупки под N 112285153 (ООО "Ника") несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000822002801.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона

Таким образом, в действиях комиссии по осуществлению закупки уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, в части неправомерного признания заявки участника закупки под N 112285153 (ООО "Ника") несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000822002801 по основаниям указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2022 года.

3.) Как указано выше и следует из пункта 8 описания объекта закупки (техническое задание), заказчиком установлено требование к регулировке стула по высоте (то есть с возможностью изменения стула по его высоте) и одновременно установлено требование к высоте стула ("не менее 750 не более 900 мм").

Кроме того, в силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Во исполнение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу пункта 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ). При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

При этом, в соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Закон о контрактной системе и Правила не содержат определенную форму описания обоснования, однако, указание в описании объекта закупки дополнительных характеристик товара, не включенные в позиции КТРУ, должно быть мотивированным, поскольку такие требования приводит к затруднению при формировании участниками закупки своих предложений, а также могут привести к необоснованному ограничению конкуренции.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что заказчиком в описании объекта закупки указаны дополнительные характеристики товара. При этом, по каждой такой позиции в качестве обоснования заказчиком приводится в целях более подробного описания требуемого товара.

Изучив описание объекта закупки Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что такое обоснование не может являться мотивированным (в частности, например, в позиции 1 описания объекта закупки "размеры трубы прямоугольного - не менее 50х20", "цвет опор - серый"), что свидетельствует о необъективности описания объекта закупки.

Более того, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что установление таких требований как к размеру труб, цвету опор, покрытии ручки (приведенные примеры не являются исчерпывающими) в отсутствие мотивированного обоснования их установления является излишними, что также свидетельствует о необъективности описания объекта закупки.

На основании изложенного, государственным заказчиком - Министерством образования Республики Тыва в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки электронного аукциона N 0112200000822002801 сформировано необъективно.

4.) Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000822002801 в разделе "Преимущества и требования к участникам" установлено дополнительное требование, предусмотренное пунктом 4 Постановления N 2571.

Как было указано выше, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Вместе с тем, извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000822002801 не содержит указанные выше требования в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - Министерства образования Республики Тыва установлено нарушение части 2.1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части ненадлежащего установления в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000822002801 дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 года N 2571.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ленком" обоснованной.

2. Установить в действиях комиссии по осуществлению закупки уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного признания заявки участника закупки под N 112285823 (ООО "Селера-Т") соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000822002801.

3. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить:

3.1. в действиях комиссии по осуществлению закупки уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного признания заявки участника закупки под N 112289623 (ООО "Ленком") соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000822002801 и неправомерного признания заявки участника закупки под N 112285153 (ООО "Ника") несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000822002801 по основаниям указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2022 года;

3.2. в действиях государственного заказчика - Министерства образования Республики Тыва нарушения:

3.2.1. пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части описания объекта закупки электронного аукциона N 0112200000822002801, носящего необъективный характер;

3.2.2. части 2.1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части ненадлежащего установления в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000822002801 дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 года N 2571.

4. В связи с выдачей предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по жалобе N 017/06/105-82/2022 по настоящему делу не выдавать.

Председательствующий Комиссии

"_"

Члены Комиссии

"_"

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.