Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 2 августа 2022 г. N 032/06/99-668/2022

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакции N 79 от 02.07.2021 года, действующей на момент осуществления закупки (далее - Закон о контрактной системе), под. а п.19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения заявителей ЧО ООО "Мангуст", ЧО ООО "Фрегат" (исх. N 46 от 29.06.2022/вх. N 5406 от 01.07.2022), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от "19" июля 2022 года N 326,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "__"

Членов Инспекции: "_.."

в отсутствии надлежащим образом уведомлённых о дате и времени осуществления внеплановой проверки представителей заказчика ГБОУ "Дятьковская кадетская школа имени Героя Советского Союза И.А. Кашина", ЧО ООО "Мангуст", ЧО ООО "Фрегат",

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГБОУ "Дятьковская кадетская школа имени Героя Советского Союза И.А.Кашина" требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения запроса цен ИМЗ-2021-001816 на оказание охранных услуг, установила:

21.12.2021 года с использованием сервиса "Электронный магазин Брянской области - Закупки 32" размещена закупка у единственного поставщика в соответствии с п.5 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе способом проведения запроса цен ИМЗ-2021-001816 на оказание охранных услуг.

Начальная цена контракта 430 000,00 рублей.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок за N ИМЗ-2022-0001816 от 24.12.2022 принято решение о соответствии заявки ООО "Агентство Экскалибур" требованиям Технического задания.

24.12.2021 года между заказчиком ГБОУ "Дятьковская кадетская школа имени Героя Советского Союза И.А.Кашина" и ООО "Агентство Экскалибур" заключен договор N 1 на оказание охранных услуг.

Заявители ЧО ООО "Мангуст", ЧО ООО "Фрегат" считают, что заказчиком нарушены требования законодательства РФ о контрактной системе, поскольку заказчиком нарушена процедура определения исполнителя по договорам на оказание охранных услуг за 2021, 2022 год.

До осуществления внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика ГБОУ "Дятьковская кадетская школа имени Героя Советского Союза И.А. Кашина" (вх. 5572 от 11.07.2022 года).

По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Заказчиком ГБОУ "Дятьковская кадетская школа имени Героя Советского Союза И.А.Кашина" нарушены требования п.5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент размещения извещения о закупке), согласно которым закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей, поскольку заказчиком ГБОУ "Дятьковская кадетская школа имени Героя Советского Союза И.А. Кашина" заключены договоры с превышением допустимого годового объема закупок за 2021 год, тем самым заказчиком неправомерно выбран способ осуществления закупок.

В силу ч.1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При проверке соблюдения требований, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, Инспекцией Брянского УФАС установлено, что заказчиком ГБОУ "Дятьковская кадетская школа имени Героя Советского Союза И.А. Кашина" заключены договоры с превышением допустимого годового объема закупок за 2021 год.

Так, исходя из представленной заказчиком информации, установлено, что согласно Плана финансово-хозяйственной деятельности на 2021 года и плановый период 2022 и 2023 годов, совокупный годовой объем закупок на 2021 год составил 25 857 481,07 рублей.

При этом годовой объем закупок, которые заказчик был вправе осуществить на основании п. 5 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей.

Согласно информации, представленной заказчиком, годовой объем закупок, на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе ГБОУ "Дятьковская кадетская школа имени Героя Советского Союза И.А. Кашина" за 2021 год составил 17 385 254,56 рублей, что превысило 50% совокупного годового объема закупок заказчика (превышение составило 17,23%).

Учитывая совокупный годовой объем закупок на 2021 год - 25 857 481,07 рублей, допустимый лимит годового объема закупок на основании п.5 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе составлял 12 928 740,5 рублей.

Установлено, что превышение объема закупок в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчиком ГБОУ "Дятьковская кадетская школа имени Героя Советского Союза И.А. Кашина" началось с 12.10.2021 года.

Так, на момент заключения договора N 30 от 12.10.1021 года на приобретение продуктов питания (творог) (при цене контракта 450 000 тыс.), совокупный годовой объем закупок на основании п.5 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе составил 13 372 292 рублей, что уже превысило лимит годового объема закупок на основании п.5 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

До заключения вышеуказанного договора годовой объем закупок на основании п.5 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе составил 12 922 292 рублей.

Заказчиком превышен лимит годового объема закупок на основании п.5 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе при заключении следующих договоров:

	Контракт (договор)		Сумма по договору	Предмет договора
	N	дата
1	30	12.10.2021	450 000,00	приобретение продуктов питания (творог)
2	30	15.10.2021	340 000,00	приобретение продуктов питания (картофель)
3	116	22.10.2021	121 275,00	мягкий инвентарь ( куртка демисезонная)
4	117	22.10.2021	119 130,00	мягкий инвентарь ( куртка зимняя)
5	120	26.10.2021	145948	мягкий инвентарь (свитера)
6	38	19.11.2021	100 000,00	услуги по размещению (публикации) информации о деятельности учреждения.
7	121	19.11.2021	410990	приобретение мягкого инвентаря (Шапки_.)
8	37	19.11.2021	28620	приобретение запасных частей для автомобилей
9	021/063/315	22.11.2021	2087,79	страхование ОСАГО
10	32	22.11.2021	14870	приобретение продуктов питания (сельдь слабосоленая)
11	33	23.11.2021	29100	приобретение хозяйственных товаров (моющие средства)
12	34	24.11.2021	8496,45	подписка на периодические издания I полугодие 2022 г.
13	35	25.11.2021	37900,53	приобретение хоз. товаров (злектрика)
14	36	27.11.2021	177440	приобретение хлебобулочной продукции
15	мз-2021-012771	29.11.2021	127322,35	проведение медицинского осмотра сотрудников
16	249-21	01.12.2021	95405	услуги по тех. Обслуживанию и ремонту сетей инженерно-технического обеспечения.
17	40	03.12.2021	185 000,00	приобретение продуктов питания (мясо птицы)
18	41	06.12.2021	162 600,00	приобретение холодильного оборудования
19	42	06.12.2021	343 799,00	приобретение техники (ПК, проекторы)
20	43	06.12.2021	16 479,00	приобретение (маски мед., шапочки, перчатки)
21	44	07.12.2021	208 800,00	приобретение посудомоечной машины, машинка для отбивания мяса
22	45	07.12.2021	436 100,00	приобретение стиральной машины
23	46	10.12.2021	7 489,00	приобретение кресла для руководителя
24	СКБ/КП13/21	13.12.2021	19 800,00	приобретение пульки, батарейки
25	47	14.12.2021	2 779,00	приобретение расходных материалов ( картридж, фотобарабан)
26	48	14.12.2021	146 400,00	приобретение МФУ, сканер, проектор
27	428	15.12.2021	9 635,00	приобретение хозяйственных товаров
28	66	16.12.2021	25 000,00	до 20.12.2021
29	4506	08.12.2021	1 300,00	ремонт весов
30	93	17.12.2021	3 300,00	инвентарь для настольного тенниса
31	67	17.12.2021	297 000,00	услуги по стирке белья
32	021/063/373	17.12.2021	2 416,31	услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств
33	136	17.12.2021	597 902,00	приобретение мягкого инвентаря
34	49	20.12.2021	3 000,00	приобретение часов настенных
35	760	21.12.2021	4 500,00	услуги сеть 4623
36	444	23.12.2021	6 500,00	приобретение хоз. Товаров
37	50	23.12.2021	30 900,00	приобретение письменных столов
38	146	24.12.2021	83 384,48	приобретение мягкого инвентаря
39	148	27.12.2021	13 100,00	приобретение мягкого инвентаря (Шапки_.)
40	1	24.12.2021 г.	430 000,00	оказание охранных услуг
41	20407/231-б	27.12.2021 г.	53 874,00	по контролю за техническими средствами тревожной сигнализации
42	69	29.12.2021 г.	63 319,20	проставки, адаптации и сопровождения экземпляров систем консультантплюс

Таким образом, ГБОУ "Дятьковская кадетская школа имени Героя Советского Союза И.А. Кашина" при заключении контрактов после 12.10.2021 года осуществило превышение допустимого годового объема закупок Заказчика за 2021 год в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, тем самым заказчиком неправомерно выбран способ осуществления закупок.

Таким образом, ГБОУ "Дятьковская кадетская школа имени Героя Советского Союза И.А. Кашина" в 2021 году при осуществлении закупочной деятельности был превышен совокупный годовой объем закупок, который заказчик может осуществлять на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Заявители ЧО ООО "Мангуст", ЧО ООО "Фрегат" в обращении указали, что заказчиком нарушены требования законодательства РФ о контрактной системе, поскольку заказчиком нарушена процедура определения исполнителя по договору на оказание охранных услуг за 2021.

Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что 21.12.2021 года с использованием сервиса "Электронный магазин Брянской области - Закупки 32" заказчиком размещена закупка у единственного поставщика путем проведения запроса цен за N ИМЗ-2022-0001816 на оказание охранных услуг.

Рассматриваемая закупка размещена заказчиком в порядке п. 5 ч.1 ст. 93 закона о контрактной системе.

Вместе с тем, заказчиком на момент заключения договора на оказание охранных услуг на 2021 год уже был исчерпан лимит годового объема закупок на основании п.5 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчик обязан был выбрать иной способ заключения договора на оказание охранных услуг, в том числе осуществить закупку конкурентным способом (запрос котировок, конкурс или электронный аукцион).

Следовательно, довод заявителей ЧО ООО "Мангуст", ЧО ООО "Фрегат" (исх. N 46 от 29.06.2022/вх. N 5406 от 01.07.2022) о нарушении заказчиком процедуры определения исполнителя по договору на оказание охранных услуг за 2021 год, нашел подтверждение в рамках проведения внеплановой проверки.

На основании вышеизложенного, Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что заказчиком ГБОУ "Дятьковская кадетская школа имени Героя Советского Союза И.А. Кашина" в 2021 году при осуществлении закупочной деятельности был превышен совокупный годовой объем закупок, который заказчик может осуществлять на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1, 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Инспекция,

решила:

1. Признать доводы, изложенные в обращениях ЧО ООО "Мангуст", ЧО ООО "Фрегат" (исх. N 46 от 29.06.2022/вх. N 5406 от 01.07.2022) подтвердившимися.

2. По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБОУ "Дятьковская кадетская школа имени Героя Советского Союза И.А. Кашина" нарушения положений п.5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

3. Поскольку договоры заключены и исполнены, принято решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель инспекции "_.."

Члены инспекции "_.."