Решение Федеральной антимонопольной службы от 3 августа 2022 г. N 28/06/105-2505/2022

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Лаборатория школьного оборудования" (далее - Заявитель) на действия АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБОУ гимназией N 642 "Земля и Вселенная" Санкт-Петербурга (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования и учебных наборов для комплектования кабинетов биологии и географии (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0372200177722000020) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при заключении контракта.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 30.06.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 104 548,68 руб.;

4) источник финансирования - внебюджетные средства;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 12.07.2022;

6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 12.07.2022;

8) в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании всех заявок участников Аукциона соответствующими требованиям извещения об Аукционе и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник Аукциона с идентификационным номером заявки "3" с минимальным предложением о цене контракта в размере 93 716,5 руб.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено,что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя),а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе,с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта, после предоставления участником закупки,с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 статьи 51
Закона о контрактной системе, Заказчик формирует с использованием ЕИС
и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения Заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

С учетом требований части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками,и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно извещению об осуществлении Аукциона, размещенному в ЕИС, Заказчиком установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 10% от цены контракта, а также преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 14.07.2022 на сайте Оператора электронной площадки и в ЕИС размещен проект контракта,в связи с чем регламентированная дата направления протокола разногласий или подписания проекта контракта Заявителем - 21.07.2022.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил,что 20.07.2022 Заявителем в личном кабинете на сайте Оператора электронной площадки подписан проект контракта, и, согласно инструкции по работе с сайтом Оператора электронной площадки (далее - Инструкция), в карточке контракта отмечен чекбокс "Антидемпинговые меры не применяются", а также указаны три реестровых номера контрактов в соответствии с требованиями части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

При этом Заказчиком 22.07.2022 принято решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта в соответствии с протоколом от 22.07.2022 N ППУ20_1 на основании отсутствия в карточке контракта документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, или информации, предусмотренной частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что Оператором электронной площадки информация, предусмотренная частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе,не передана Заказчику, поскольку Заявителем в карточке контракта отмечен чекбокс "Антидемпинговые меры не применяются, либо сумма обеспечения увеличена в 1,5 раза, либо информация об исполненных контрактах не предоставляется".

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что согласно Инструкции, размещенной на сайте Оператора электронной площадки,в случае, если антидемпинговые меры не применяются при заключении контракта либо указан способ подтверждения обеспечения - "Обеспечение не требуется", участник активирует соответствующий чек-бокс, кроме того, в Инструкции имеется скриншот, согласно которому в карточке контракта установлен чекбокс "Антидемпинговые меры не применяются".

В ходе рассмотрения жалобы представитель Оператора электронной площадки сообщил, что Инструкция, размещенная на сайте Оператора электронной площадки, является неактуальной, при этом обновленная Инструкция находится на доработке и не размещена на сайте Оператора электронной площадки.

При этом представителем Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не представлено сведений, свидетельствующих о том, что на момент размещения Заявителем проекта контракта в карточке контракта установлен чекбокс "Антидемпинговые меры не применяются, либо сумма обеспечения увеличена в 1,5 раза, либо информация об исполненных контрактах не предоставляется".

Кроме того, Законом о контрактной системе не установлено требование к участникам закупок о необходимости выбора применения/неприменения антидемпинговых мер.

Вместе с тем, изучив представленные материалы и заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к выводу, что Инструкция, размещенная на сайте Оператора электронной площадки, вводит участников закупки, в том числе Заявителя, в заблуждение.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при заключении контракта, нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106
Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Лаборатория школьного оборудования" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 03.08.2022 по делу N 28/06/105-2505/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.