Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 3 августа 2022 г. N РНП-70-92-22

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков, в составе:

рассмотрев информацию (вх.N5301 от 27.07.2022), направленную в Томское УФАС России Управлением Федеральной налоговой службы по Томской области (далее - Заказчик) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Закирове Рустеме Рифкатовиче (ИНН 183002298110) (далее - ИП Закиров Р.Р.) в связи с уклонением от заключения контракта, в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), при участие посредством ВКС представителя Заказчика Скоп О. Н. (доверенность N14 от 01.08.2022), при участие Закирова Р.Р. (лица, имеющего право действовать без доверенности),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик направил в Томское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ИП Закиров Р.Р для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта, проведенного в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в ходе внеплановой проверки установила следующее.

28.06.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещены извещение о проведении электронного конкурса "Оказание услуг по утилизации оборудования" (извещение N 0165100003522000016) с начальной (максимальной) ценой контракта 346 666,67 рубля.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса в электронной форме от 12.07.2022 NИЭА1" для закупки N0165100003522000016 ИП Закиров Р.Р. признан победителем электронного аукциона.

На основании пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

14.07.2022 - Заказчик разместил в ЕИС проект государственного контракта.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Регламентированный срок для подписания Контракта со стороны Общества установлен до 21.07.2022 включительно.

В установленные сроки Контракт участником не подписан и не предоставлено обеспечение исполнения Контракта.

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

22.07.2022 - Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от 22.07.2022 NППУ20_1" для закупки N0165100003522000016.

22.07.2022 - Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх.N5199 от 22.07.2022) для рассмотрения вопроса о включении сведений об ИП Закирове Р.Р. в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения Контракта. 25.07.2022 информация возвращена Заказчику для устранения недостатков (уведомление NКК/3252 от 25.07.2022).

27.07.2022 - Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх.N 5301 от 27.07.2022) для рассмотрения вопроса о включении сведений об ИП Закирове Р.Р. в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения Контракта.

Сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 4 статьи 104 Закона 44-ФЗ Заказчиком не нарушены.

На заседании Комиссии Томского УФАС России ИП Закиров Р.Р. пояснил, что не было умысла уклонятся от заключения Контракта. Не подписание Контракта в регламентированный срок произошло из-за заболевания Закирова Р.Р. (справки о приеме врача от 08.07.2022, от 19.07.2022, от 29.07.2022). Для подписания Контракта, электронная цифровая подпись ИП Закирова Р.Р. была передана сотруднику ИП Закирова Р.Р. для осуществления данных действий. Ввиду отсутствия технических средств не было возможности проконтролировать ответственного сотрудника.

В целях подтверждения доводов об отсутствии у ИП Закирова Р.Р. возможности подписать Контракт с 14.07.2022 по 21.07.2022, Томским УФАС России направлен запрос исх. NКК/3325 от 28.07.2022 оператору электронной площадки РТС-тендер о представлении сведений об активности (неактивности) участника закупки ИП Закирова Р.Р. на площадке с 00:00 14.07.2022 по 23:59 22.07.2022 на электронной площадке.

Вх. N5386 от 01.08.2022 поступил ответ на указанный запрос, согласно которому ЭЦП участника была активна в установленный законом срок для подписания Контракта, а именно 14.07.2022, 18.07.2022 и 20.07.2022.

Таким образом, в действиях ИП Закирова Р.Р. усматриваются признаки недобросовестного поведения при заключения контракта.

Согласно действующему законодательству в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности, хозяйствующие субъекты несут предпринимательские риски. Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник размещения заказа несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных статьей 104 Закона 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) противоречащих требованиям Закона 44-ФЗ, в том числе и приведших к уклонению от исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Доказательств возникновения у ИП Закирова Р.Р. каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему подписать Контракт, в Томское УФАС России не представлено.

На основании исследованных материалов и имеющихся доказательств комиссия Томского УФАС установила, что ИП Закиров Р.Р. нарушило обязанность заключения Контракта на "Оказание услуг по утилизации оборудования".

Учитывая изложенное, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу о том, что информация об Индивидуальном предпринимателе Закирове Рустеме Рифкатовиче (ИНН 183002298110) подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчика, исполнителя).

Комиссия, руководствуясь, частью 15 статьи 99, статьи 104 Закона 44-ФЗ, Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078.

РЕШИЛА:

1. Сведения об Индивидуальном предпринимателе Закирове Рустеме Рифкатовиче (адрес: Республика Удмуртская, г. Можга; ИНН 183002298110) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Закирова Р.Р. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
22.07.2022	26.07.2022	27.07.2022	1	27.07..2022	02.08.2022	03.08.2022	0	05.08.2022	08.08.2022	0	1

Председатель Комиссии

члены Комиссии: