Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 08 августа 2022 г. N 317-14898-22/4

Резолютивная часть оглашена

08.08.2022 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", жалобы ООО "Стройресурс", ООО "ЮНИРОСТ" (далее - Заявители) на действия Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - Заказчик), Главного управления организации торгов Самарской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением строительно-монтажных работ на объекте: "Школа на 450 учащихся в с. Тимофеевка Ставропольского района Самарской области" (извещение N 0142200001322016766, начальная (максимальная) цена контракта - 9 033 314,16 руб.),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступили жалобы ООО "Стройресурс", ООО "ЮНИРОСТ" на извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Согласно доводам Заявителей, в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме не установлено требование о наличии членства в саморегулируемой организации для лиц, выполняющих функции технического заказчика, в том числе осуществляющих строительный контроль. При выполнении только функции строительного контроля такому лицу требуется членство в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.

На основании вышеизложенного, Заявители просят признать жалобы обоснованными, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители от Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы согласились, предоставили письменные пояснения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Исходя из положений части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

В рассматриваемом случае, объектом закупки является оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением строительно-монтажных работ на объекте: "Школа на 450 учащихся в с.Тимофеевка Ставропольского района Самарской области". Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 033 314,16 рублей.

Таким образом, требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации, а также о предоставлении выписки из реестра членов саморегулируемой организации не установлено в силу части 2.1. статьи 52 ГрК РФ.

Данная позиция отражена в определении Верховного суда РФ от 13.12.2021 года N 306-ЭС21-18225.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, комиссия антимонопольного органа не усматривает в действиях заказчика нарушений норм Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобы ООО "Стройресурс", ООО "ЮНИРОСТ" необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.