Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 3 августа 2022 г. N 005/06/106-1450/2022

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Бабаева К.А. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Халилова Р.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "ФОРМАТ" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии КОМИТЕТА ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Уполномоченный орган) при проведении для нужд ГКУ РД "ДИРЕКЦИЯ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗЧИКА-ЗАСТРОЙЩИКА" (далее - Заказчик) открытого конкурса в ЭФ "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Строительство группового водопровода для хозяйственных и питьевых нужд с. с. Ансалта-Рахата-Ботлих (2-й этап) в Ботлихском районе Республики Дагестан"" (извещение 0103200008422002107),

в присутствии представителей:

Заявителя - Эмирова Р.К. (по доверенности),

Уполномоченного органа - Булаевой Ф.А. (по доверенности), Гаджиева С. Н. (член комиссии),

в отсутствии представителя Заказчика (извещен),

УСТАНОВИЛА:

28.07.2022 г. поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Конкурса.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерный отказ в допуск к участию в конкурсе, по результатам рассмотрения вторых частей заявок.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

01.07.2022 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе были размещены извещение и документация по проведению Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 313 698,00 рублей.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством РФ.

Дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Пунктом 6 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" предусмотрено, что для выполнения работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности участник должен иметь наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия соответствующего опыта, участник закупки представляет следующие документы:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе.

Частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования).

Извещением о закупке установлено дополнительное требование к участникам, в соответствии с пунктом 6 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Таким образом, участники Конкурса должны подтвердить свое соответствие дополнительному требованию, установленному в извещении о проведении Конкурса в соответствии с п. 6 Приложения.

Согласно подпункту а пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 25.07.2022 NПРОII1 (далее - Протокол) Заявителю было отказано в допуске к участию в Конкурсе на основании следующего: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: Участник закупки в составе заявки не представил положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, что не соответствует Дополнительным требованиям согласно позиции 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Представленные участником документы в папке "Положительное заключение" неактивны и не содержат какой-либо информации"".

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 12) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с материалами дела, конкурсная комиссия приняла решение об отклонении заявки участника закупки поскольку положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, что не соответствует Дополнительным требованиям согласно позиции 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Представленные участником документы в папке "Положительное заключение" неактивны и не содержат какой-либо информации".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что данный файл был скачен с официального сайта Единый государственный реестр заключений. Внутри данного архива помимо электрнно-цифровых подписей содержится также файл "Водоснабжение с. Крайновка Кизлярского района.xml", при открытии которого выдается полное положительное заключение, в котором отмечается, что: Результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов.Оценка проектной документации проведена на соответствие результатам инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических, инженерно-экологических изысканий. Расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют утвержденным сметным нормативам, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией. Согласно письму Управления Правительства Республики Дагестан по капитальному строительству от 14.01.2022 N 25-02-65/22, сметная стоимость строительства 28348,74 тыс. руб. превышает предполагаемую (предельную) стоимость строительства 13170,00 тыс. руб., предусмотренную республиканской инвестиционной программой на 2022-2024 годы. Финансирование объекта в части, превышающей предельную стоимость, будет заявлена к предусмотрению при корректировке республиканского бюджета Республики Дагестан на 2022-2024 годы.Сметная стоимость определена достоверно. Результаты инженерных изысканий по объекту: "Водоснабжение с. Крайновка Кизлярского района" соответствуют требованиям технических регламентов.

Проектная документация по объекту: "Водоснабжение с. Крайновка Кизлярского района": - соответствует результатам инженерных изысканий, выполненным для ее подготовки; - соответствует заданию на проектирование; - соответствует требованиям технических регламентов и иным установленным требованиям. Оценка проведена на соответствие требованиям, действовавшим по состоянию на 21.11.2021. Сметная стоимость объекта: "Водоснабжение с. Крайновка Кизлярского района" определена достоверно".

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что на основании представленных Оператором электронной площадки АО "Единая электронная торговая площадка" сведениям установлено, что Заявителем в составе заявки приложен файл "Положительное заключение экспертизы", при нажатии на которой выгружается информация относительно вышеуказанной экспертизы.

Представителем Уполномоченного органа на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что комиссия Уполномоченного органа не имела достаточных оснований для отклонения заявки Заявителя (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения вторых частей заявок), следовательно, в ее действиях усматривается нарушение пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а довод жалобы является обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Уполномоченного органа нарушение п.3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать комиссии Уполномоченного органа, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии К.А. Бабаев

Члены Комиссии: Р.А. Халилов

Т.Р. Багамаев

А.Ш. Магомедов

Исп. Магомедов А.Ш.

Тел: 8(499) 755-23-23 доб. 005-116