Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;
членов Комиссии:
Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов закупок;
Дедова В.Г. государственного инспектора отдела контроля закупок,
с участием представителей:
от заявителя - ООО "Котлоснаб" не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены;
от уполномоченного органа - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Олюнина Е.В.
от заказчика - МУП "ЯТЭК" - Болдырев Р.О., Антонович А.А.,
рассмотрев жалобу ООО "Котлоснаб" на положения аукционной документации в рамках проводимой закупки N 0817200000322009502 "Поставка аппарата паровой обдувки маловыдвижного", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Котлоснаб" на положения аукционной документации в рамках проводимой закупки N 0817200000322009502 "Поставка аппарата паровой обдувки маловыдвижного".
В обоснование жалобы заявитель указал, что аукцион проводился с нарушением требований ст. 33 Закона о контрактной системе.
В нарушение положений ст. 42 Закона о контрактной системе, требования к товарам, конкретные показатели которых участники должны предоставить в своих заявках, составлены таким образом, что являются неоднозначными и противоречивыми, вводят участников закупки в заблуждение, заведомо ведут к некорректной подготовке заявок и ограничению числа участников путем их отклонения.
Заявитель считает, что указанные в заявке значения могут рассматриваться заказчиком как неконкретные, и заказчик может руководствоваться данным положением инструкции на свое усмотрение.
Представители уполномоченного органа и заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные и устные пояснения.
Заслушав пояснения, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.
22.07.2022 года в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении закупки N 0817200000322009502 "Поставка аппарата паровой обдувки маловыдвижного".
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно с пункту 2 части 1 вышеназванной статьи, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться
В описании объекта закупки указано, что в аппарате паровой обдувки маловыдвижном максимальный расход пара может быть в диапазоне 0,9-1,2 кг/с, максимальная температура пара может быть в диапазоне 300-450 С°, условное давление на входе клапана может быть в диапазоне 0,8-6,4 Мпа. По указанным характеристикам, на которые обращает внимание заявитель, установлены значения показателя (характеристики) товара, при определении которого участником закупки могут не использоваться точные цифровые или иные параметры (графа 7 Таблицы).
Также в описании объекта закупки указано, что в аппарате паровой обдувки маловыдвижном масса в сборе может быть в диапазоне 130-170 кг. По указанной характеристике, на которую обращает внимание заявитель, установлены значения показателя (характеристики) товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры.
В соответствии с инструкцией по заполнению заявки участник обязан указать:
- в отношении сведений, представленных в графе 6 Таблицы пункта 10.1 "Значение показателя (характеристики) товара, при определении которого используются только точные цифровые или иные параметры" - участником закупки представляется информация о конкретном(ых) значении(ях) в виде точных цифровых или иных параметров в рамках установленных в графе 6 требований, при этом участником закупки должны учитываться иные требования, изложенные в настоящей инструкции;
- в отношении сведений, представленных в графе 7 Таблицы пункта 10.1 "Значение показателя (характеристики) товара, при определении которого могут не использоваться точные цифровые или иные параметры" - участником закупки представляется информация о конкретных, либо неконкретных (в том числе диапазонных (интервальных)) значениях в виде цифровых или иных параметров, в рамках (пределах) установленных в графе 7 требований.
Указанный в описание объекта закупки символ "-" не разделяет диапазоны, а ука
