Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 августа 2022 г. N 077/10/104-11652/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.А Аносова,

Членов Комиссии:

Е.Ю. Давыденко - специалиста первого разряда отдела проверок государственных закупок,

А.С. Алексеевой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии представителей МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ "НМИЦ радиологии" Минздрава России: Агеева Т.О. (доверенность от 30.12.2021 267), ООО "Примамед": Агафонова Т.И. (доверенность от 03.08.2022 б/н),

рассмотрев обращение МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ "НМИЦ радиологии" Минздрава России о включении сведений в отношении
ООО "Примамед" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ "НМИЦ радиологии" Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Примамед" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по поставке медицинских изделий (реестровый N0373400010922000299).

14.06.2022 между Заказчиком и ООО "Примамед" заключен государственный контракт N 0373400010922000299 на оказание услуг по поставке медицинских изделий (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст.95 Закона о контрактной системе 19.07.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением ООО "Примамед" существенных условий Контракта (далее - Решение).

Ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч.12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Установлено, что 19.07.2022 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в Единой информационной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно Контракту "Поставка осуществляется по заявкам, полученным от Заказчика путем электронных средств связи. Товар должен быть поставлен со дня направления Заказчиком соответствующей заявки в течение 5 (пяти) календарных дней. Поставка осуществляется по рабочим дням в период с 08-30 часов до 15-00 часов (по местному времени Заказчика). Обед в 12-30 до 13-15".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с заявкой N 2097 направленной от 29.06.2022 г. в рамках заключенного Контракта Поставщик должен поставить медицинские изделия.

04.07.2022 г. были поставлены медицинские изделия. На основании приемки было составлено Экспертное заключение N 1 по результатам проверки поставленных товаров, в рамках исполнения контракта (отдельного этапа) от 04.07.2022 г.

В котором отражены результаты приемки, а именно не соответствие остаточного срока годности согласно Приложению N2 Контракта и неполный объем поставки.

Nп/п	Наименование в соответствии с РУ (в т.ч. марка/ модель/артикул)	Страна происхождения товара	Код ОКДП2 или КТРУ	Регистрационное удостоверение (номер и дата)	Ед. изм.	Количество	Срок годности по контракту	Срок годности На упаковке	Соответствие /не соответствие
1	Материал гемостатический рассасывающийся "Серджисел Нью-Нит" Товарный знак: SURGICELR Торговая марка: NU-KNIT_ Производитель: ETHICON, LLC	Швейцарская Конфедерация (Швейцария), Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО); Соединенные Штаты Америки (Соединенные Штаты), ПУЭРТО-РИКО	32.50.50.190-00000313	ФСЗ 2010/06171 от 10.02.2010	штука	132	при сроке годности пять лет, остаточный срок годности на момент поставки - не менее 3 года 6 месяцев	30.09.2025 г.	Фактически было поставлено 113 шт. Остаточный срок годности на момент поставки не соответствует Контракту.
2	Материал гемостатический рассасывающийся "Серджисел-Фибриллар" Товарный знак: SURGICELR Торговая марка: FIBRILLAR_ Производитель: ETHICON, LLC размер 10,2 х 10,2 см	Швейцарская Конфедерация (Швейцария), Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО); Соединенные Штаты Америки (Соединенные Штаты), ПУЭРТО-РИКО	32.50.50.190-00000313	ФСЗ 2010/06171 от 10.02.2010	штука	50	при сроке годности три года, остаточный срок годности на момент поставки - не менее 2 года	31.03.2024 г.	Остаточный срок годности на момент поставки не соответствует Контракту.
3	Материал гемостатический рассасывающийся "Серджисел-Фибриллар" Товарный знак: SURGICELR Торговая марка: FIBRILLAR_ Производитель: ETHICON, LLC Размер 5,1 х 10,2 см.	Швейцарская Конфедерация (Швейцария), Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО); Соединенные Штаты Америки (Соединенные Штаты), ПУЭРТО-РИКО	32.50.50.190-00000313	ФСЗ 2010/06171 от 10.02.2010	штука	120	при сроке годности три года, остаточный срок годности на момент поставки - не менее 2 года	37 штук - 31.01.2024, что не соответствует условиям Контракта. 50 шт. - 31.07.2024 г., что соответствует условия Контракта	Фактически было поставлено 87 шт. 37 штук - 31.01.2024, что не соответствует условиям Контракта. 50 шт. - 31.07.2024 г., что соответствует условия Контракта
4	Материал хирургический гемостатический рассасывающийся "СПОНГОСТАН" (SPONGOSTAN), вариант исполнения: "СПОНГОСТАН" Анальный (SPONGOSTAN Anal) Торговая марка: SPONGOSTAN TM Производитель: Ferrosan Medical Devices A/S	Королевство Дания (Дания)	32.50.50.190-00000882	ФСЗ 2011/08964 от 31.01.2011	штука	40	при сроке годности пять лет, остаточный срок годности на момент поставки - не менее 3 года 6 месяцев	01.12.2025 г.	соответствует
5	Материал хирургический гемостатический рассасывающийся "СПОНГОСТАН" (SPONGOSTAN), вариант исполнения: "СПОНГОСТАН" Специальный (SPONGOSTAN Special) Торговая марка: SPONGOSTAN TM Производитель: Ferrosan Medical Devices A/S	Королевство Дания (Дания)	32.50.50.190-00000882	ФСЗ 2011/08964 от 31.01.2011	штука	80	при сроке годности пять лет, остаточный срок годности на момент поставки - не менее 3 года 6 месяцев	15.04.2025 г.	Фактически было поставлено 40 шт. Остаточный срок годности не соответствует условиям Контракта

Фактически было принято товара на сумму 457577,50 рублей

06.07.2022 была направлена повторная заявка на отгрузку N 01-12-1772 с требованием устранить нарушение условий контракта по поставке в течение 10 календарных дней на сумму 1 542 422,50 рублей. В рамках указанных сроков товар не поставлен.

В виду систематического нарушения условий контракта по поставке Товара и неисполнения заявки в полном объеме, было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Подрядчика пояснил, что 29 июня 2022 года на электронную почту ООО "Примамед" направлена заявка на поставку Товара в полном объеме на сумму 1 995 642 руб. 42 коп.

4 июля 2022 года в установленный Контрактом 5-дневный срок ООО "Примамед" поставил Товар по УПД N 19 от 30.06.2022. на сумму 1648102,61 руб.

Товар частично принят Заказчиком на сумму 457 577,50 коп.

Повторная заявка на остаток по Контракту направлена 6 июля 2022 года.

В связи с неоднократным нарушением срока поставка Товара 19 июля 2022 года Заказчиков принято решение о расторжении Контракта, которое вступило в силу 29.07.2022.

Решение от 19.07.2022. размещено Заказчиком на ЕИС, на электронную почту ООО "Примамед" направлено не было.

Пояснения по остаткам:

N по спец	Наименование Товара	Ед. изм	Количество	Срок годности/ Примечания
1	Материал гемостатический рассасывающийся "Серджисел Нью-Нит"	шт	132	Поставлен 04.07.2022. в количестве 113 шт по УПД N 19 от 30.06.2022., не принят Заказчиком в связи с несоответствием остаточного срока годности требованиям контракта: Требовалось 3 год 6мес, поставлено: 3 год 3мес до 30.09.2025 По информации представителя производителя ООО "Джонсон и Джонсон" от 18.04.2022, исх. N 1804-04/22, N 0108-08/2 от 01.08.2022., товар, кат. код 1943GB отсутствии в наличии на складе компании и с апреля 2022 года не завозится на территорию РФ в связи регистрационными процессами. Поставщик с требуемыми заказчиками остаточными сроками годности 3г 6мес не представляется возможным. Запросы коммерчески предложений у других поставщиком не привели к результату.
2.	Материал гемостатический рассасывающийся "Серджисел-Фибриллар" Товарный знак: SURGICELR Торговая марка: FIBRILLAR_ Производитель: ETHICON, LLC размер 10,2 х 10,2 см	шт	50	Поставлен 04.07.2022. в количестве 50 шт по УПД N 19 от 30.06.2022., не принят Заказчиком в связи с несоответствием остаточного срока годности требованиям контракта: Требовалось: 2 года, поставлено: 1 год 9мес до 31.03.2024. 27.07.2022. уведомили о готовности поставить 01.08.2022. 50 шт с соответствующим Контракту сроком до 30.09.2024. Фактически Товар отгружен в ООО "Примамед" 02.08.2022. (УПД N 158). Фото коробки со сроком прилагаем
3.	Материал гемостатический рассасывающийся "Серджисел-Фибриллар" Товарный знак: SURGICELR Торговая марка: FIBRILLAR_ Производитель: ETHICON, LLC Размер 5,1 х 10,2 см.	шт	70	Поставлен 04.07.2022. в количестве 87 шт по УПД N 19 от 30.06.2022., не принят Заказчиком в связи с несоответствием остаточного срока годности требованиям контракта: Требовалось: 2 года, поставлено: 1 год 6мес до 31.01.2024. 27.07.2022. уведомили о готовности поставить 01.08.2022. 70 шт с соответствующим Контракту сроком до 31.10.2024. Фактически Товар отгружен в ООО "Примамед" 02.08.2022. (УПД N 158). Фото коробки со сроком прилагаем
5	Материал хирургический гемостатический рассасывающийся "СПОНГОСТАН" (SPONGOSTAN), вариант исполнения: "СПОНГОСТАН" Специальный (SPONGOSTAN Special) Торговая марка: SPONGOSTAN TM Производитель: Ferrosan Medical Devices A/S	шт	80	Поставлен 04.07.2022. в количестве 40 шт по УПД N 19 от 30.06.2022., не принят Заказчиком в связи с несоответствием остаточного срока годности требованиям контракта: Требовалось: 3 года 6 мес поставлено: 2 года 9 мес до 15.04.2025. Фактически готовы были поставить 80 шт с остаточным сроком годности до 11.11.2025., поскольку на упаковке производителя срок годности равен 4 года, а не 5 лет. Фактически Товар отгружен в ООО "Примамед" 02.08.2022. (УПД N 158). Фото коробки со сроком прилагаем

На данные момент не принятый Товар находится у Заказчика.

На основании изложении при решении вопроса о включении ООО "Примамед" в реестр недобросовестных поставщиком просим учесть следующие обстоятельства:

Обществом приняты меры к надлежащему исполнению Контракта: частично и в срок поставлен Товар с требуемыми сроками, заказан дополнительный Товар, запрошены коммерческие предложения. Дополнительный Товар оплачен 22.07.2022.

ООО "Примамед" приняли все меры к устранению недостатков и восполнению недопоставки.

Просрочка в поставке Товара с корректными сроками годности составила 2 рабочих дня с даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, что не может свидетельствовать о существенном его нарушении. Решение вступило в силу 29 июля (пятница), Товары отгружены Обществу из Москвы 2 августа (вторник).

ООО "Примамед" неоднократно связывался с официальным представителем производителя ООО "Джонсон и Джонсон" для содействия поставки Товара Заказчику.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение ООО "Примамед" условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Учитывая изложенное, у Комиссии Управления отсутствуют основания для включения сведений в отношении ООО "Примамед" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ООО "Примамед" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.

Председательствующий:		Д.А. Аносов
Члены Комиссии:		Е.Ю. Давыденко
		А.С. Алексеева

Исп. Аносов Д.А.