Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 4 августа 2022 г. N 629/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

в присутствии по видеоконференцсвязи представителя Заказчика - ФГБУЗ "Санаторий "Архипо-Осиповка" ФМБА" Тыщенко Т.А. (доверенность в материалах дела), в отсутствие представителей - ООО "Экстрим Д", рассмотрев жалобу ООО "Экстрим Д" на действия Заказчика - ФГБУЗ "Санаторий "Архипо-Осиповка" ФМБА" при проведении запроса котировок в электронной форме: "Поставка рубашек-поло, бейсболок, костюмов (с нанесением логотипа)" (извещение N 0318100028122000052) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО "Экстрим Д" на действия Заказчика при рассмотрении заявки.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласен. Заявка не соответствует требованиям извещения.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУЗ "Санаторий "Архипо-Осиповка" ФМБА" проводился электронный аукцион: "Поставка рубашек-поло, бейсболок, костюмов (с нанесением логотипа)" (извещение N 0318100028122000052).

Начальная (максимальная) цена контракта - 37 406,65 руб.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе гласит, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В п.3 описания указано:

3

Костюмы (футболка и шорты). Материал трикотаж: Да Состав материала 95% хлопок, 5% лайкра: Да Стиль спортивный, повседневный: Да Ткань однотонная: Да Вид одежды оверсайз: Да Без застежки: Да Состав комплекта Футболка и шорты: Да Футболка и шорты одно цвета: Да Цвет костюма - терракотовый/красный/фиолетовый/желтый/розовый/зеленый Размеры: 46-48 размер - 2 штуки 50 размер - 3 штуки

5

штука

Согласно протоколу от 29.07.2022 NИЗК1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка ООО "Экстрим Д" (идентификационный номер заявки N 128) признана несоответствующей, а именно:

В заявке ООО "Экстрим Д" по п.3 было представлено:

В соответствии с пп. "а" п.2) ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе должна содержать с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)

В заявке ООО "Экстрим Д" не указан конкретный показатель, а именно: в заявке п.3 спецификации, цвет костюма красный/зеленый. При этом, в заявке указано, что футболки и шорты одного цвета.

Таким образом, действия Комиссии при рассмотрении заявки не противоречат Закону о контрактной системе.

По результатам проведённой внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В составе извещения не размещена инструкция по заполнению заявки. Отсутствие Инструкции по заполнению заявки допускает неоднозначную трактовку условий закупки. Цвет не является функциональной, качественной, технической характеристикой товара.

Например, сфера применения знака"/" возможна в функции близкой к союзам и и или, как знак альтернативности понятий или обозначения единого сложного понятия.

При этом участник по условиям закупки не имеет возможности предложить однотонные костюмы разных цветов при соблюдении общего количества.

В связи с чем, нарушены требования ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

Допущенные нарушения содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Экстрим Д" необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика - ФГБУЗ "Санаторий "Архипо-Осиповка" ФМБА" закупки, нарушение ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ФГБУЗ "Санаторий "Архипо-Осиповка" ФМБА" (Комиссия), выдать предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.