Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 8 августа 2022 г. N 023/06/33-3438/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Столица" (далее - Заявитель) на действия МДОБУ Д/С N50 при проведении электронного аукциона: "Благоустройство территории" (извещение N 0318300584022000010) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком описание объекта закупки (требования к товарам) составлено с нарушением положений Закона о контрактной системе.

Представителями Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласны

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МДОБУ Д/С N50 проводился электронный аукцион "Благоустройство территории" (извещение N 0318300584022000010).

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 196 416,00 рублей.

Ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе гласит, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе гласит, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Раздела 6 "Описания объекта закупки" Заказчик в Требованиях к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара по позициям 1,3,11 указал следующее:

N п/п	Наименование товара	Технические, функциональные характеристики
		Наименование показателя	Описание, значение	Ед.изм.
1	Ограждение детской площадки "Ромашки"	Описание	Должна быть выполнена в виде рамки из стального профиля, с расположенными на нем разноцветными штакетинами из фанеры, декорированные
		Размеры:
		- длина секции	2000	мм
		- ширина	Не менее 40	мм
		- высота	Не менее 500	мм
		Рамка
		Материал	Профильная труба ГОСТ 8639-82, сечением 25х25х1,5	мм
		Размер рамки	300х2000	мм
		Количество отверстий на рамке под крепление к столбу	4	шт
		Расположение отверстий под крепление к столбу	На боковых сторонах рамки
		Расстояние между отверстиями	150	мм
		Диаметр отверстий под крепеж	7-8	мм
		Штакетник
		Материал	Фанера березовая влагостойкая толщиной 15 мм ГОСТ 3916.1-96, марка ФСФ, сорт 2/2
		Размеры штакетин	500х90	мм
		Радиус закругления верхней части штакетины	45	мм
		Количество на секцию	14	шт
		Размер между штакетинами	51,33	мм
		Прочие требования
		Все металлические детали	Должны быть окрашены порошковой полиэфирной краской
		Все фанерные детали	Должны быть окрашены акриловой эмалью по выравнивающей грунтовке.
		Упаковка	Пленка воздушно-пузырчатая Д63/10
		Монтаж	При помощи болтов или сварки, в зависимости от типа столба.
3	Машинка "Джип 2 "	Назначение	Игровой макет в форме машины с вращающимся рулем. Предназначен для детей от 3 до 6 лет.
		Длина	Не менее 1,5	м
		Ширина	Не менее 0,8	м
		Высота (от уровня земли)	Не менее 0,8	м
		Элементы машины
		Материал каркаса	Цельносварной каркас из круглой трубы диаметром 28 мм, с толщиной стенки не менее 2, 8 мм выполненной по ГОСТ 3262-75.
		Форма	Автомобиля по типу "багги".
		Материал спинки сиденья	Кол-во - 1 шт. Водостойкая фанера марки ФСФ сорт не ниже 2/2 толщиной не менее 15 мм, ГОСТ Р 52169-2012.
		Размер	800х180	мм
		Форма	Прямоугольник
		Материал сидения	Кол-во - 2 шт. Водостойкая фанера марки ФСФ сорт не ниже 2/2 толщиной не менее 15 мм, ГОСТ Р 52169-2012.
		Размер	735х180	мм
		Форма	Прямоугольник.
		Материал капота	Кол-во - 2 шт. Водостойкая фанера марки ФСФ сорт не ниже 2/2 толщиной не менее 15 мм, ГОСТ Р 52169-2012.
		Размер	705х430	мм
		Форма	Трапеция.
		Материал руля	Кол-во - 1 шт. Водостойкая фанера марки ФСФ сорт не ниже 2/2 толщиной не менее 15 мм все углы фанеры должны быть закругленными, радиус не менее 20 мм, ГОСТ Р 52169-2012.
		Размер	D=220 мм	мм
		Форма	Представляет собой круг с тремя спицами. Ширина обода руля 41 мм.
		Материал пола	Кол-во - 1 шт. Водостойкая ламинированная фанера с сетчатым покрытием марки ФЛ, толщиной не менее 15 мм.
		Размер	1150х730	мм
		Форма	Прямоугольная.
		Материал колес	Кол-во - 1 шт. Водостойкая фанера марки ФСФ сорт не ниже 2/2 толщиной не менее 15 мм все углы фанеры должны быть закругленными, радиус не менее 20 мм, ГОСТ Р 52169-2012.
		Размер	D=330	мм
		Прочие требования
		Сборка изделия	На стальных болтах, оцинкованных.
		Элементы стальные	Окрашены порошковой эмалью или оцинкованы
		Все фанерные накладки	Окрашены акриловыми составами
		Упаковка	Пленка воздушно-пузырчатая Д63/10
		Монтаж	Машинка бетонируется на глубину до 300 мм, таким образом, чтобы верхняя часть фундамента была выполнена на глубине -200 мм
		Промежутки и стыки между элементами оборудования	Не допускают застревания частей тела и одежды пользователей
		Крепление элементов оборудования	Исключает возможность их демонтажа без применения инструментов
		Пластиковые заглушки мест резьбовых соединений	Наличие
		В конструкции предусмотрена возможность доступа взрослого при обстоятельствах, требующих посторонней помощи пользователю	Наличие
		Габаритные размеры:
		Ширина	750 и < 800	мм
		Длина	1500 и < 1600	мм
		Высота	950 и < 1000	мм
		Материал конструкции	Металл (труба)
		Размеры трубы	20Х2,8	мм
		Покрытие металлических элементов	Порошковое покрытие
		Материал сидения	Влагостойкая фанера ФСФ не менее 12 мм толщиной
		Деревянные детали	Тщательно отшлифованы, загрунтованы и окрашены безопасной для здоровья краской, устойчивой к воздействию атмосферных явлений
11	Машинка "Кабриолет"	Назначение	Игровой макет в форме машины с вращающимся рулем. Предназначен для детей от 3 до 6 лет.
		Длина	Не менее 1,475	м
		Ширина	Не менее 0,944	м
		Высота (от уровня земли)	Не менее 0,825	м
		Элементы машины
		Материал боковых панелей	Кол-во - 2 шт. Водостойкая фанера марки ФСФ сорт не ниже 2/2 толщиной не менее 18 мм все углы фанеры должны быть закругленными, радиус не менее 20 мм, ГОСТ Р 52169-2012.
		Размер	1475х820	мм
		Форма	Автомобиля с двумя прорезанными окнами в верхней части. Одно окно имеет прямоугольную форму со сторонами 200х230 мм. Углы закруглены по радиусу 50 мм. Второе окно имеет вытянутую треугольником форму. Углы закруглены по радиусу 50 мм.
		Изображение	Нанесено при помощи УФ печати с обеих сторон каждой накладки, должно изображать автомобиль красного цвета.
		Материал спинки сиденья	Кол-во - 1 шт. Водостойкая фанера марки ФСФ сорт не ниже 2/2 толщиной не менее 15 мм, ГОСТ Р 52169-2012.
		Размер	890х340	мм
		Форма	Прямоугольник, с верхним волнистым краем. Всего "волн" - 3 шт. Высота волны 30 мм.
		Изображение	Нанесено при помощи УФ печати с обеих сторон спинки, должно изображать спинку сиденья автомобиля выполненное в желтых тонах.
		Материал сидения	Кол-во - 2 шт. Водостойкая фанера марки ФСФ сорт не ниже 2/2 толщиной не менее 15 мм, ГОСТ Р 52169-2012.
		Размер	890х200	мм
		Форма	Прямоугольник.
		Изображение	Нанесено при помощи УФ печати с обеих сторон накладки, должно изображать сиденье автомобиля выполненное в желтых тонах.
		Материал бампера	Кол-во - 2 шт. Водостойкая фанера марки ФСФ сорт не ниже 2/2 толщиной не менее 15 мм, ГОСТ Р 52169-2012.
		Размер	910х200	мм
		Форма	Бампер имеет сложную форму. По центру его толщина не превышает 40 мм, по длине 390 мм. Потом, в обе стороны он расширяется до 200 мм. Таким образом, формируется беспороговая зона для ребенка. Верхние внутренние углы расщирения бампера скруглены по радиусу 100 мм. В торцах, сделаны выступы, размером 60х10 мм, для фиксации в бортовых панелях.
		Изображение	Нанесено при помощи УФ печати с обеих сторон накладки, должно изображать бампер автомобиля выполненный преимущественно в красных цветах.
		Материал руля	Кол-во - 1 шт. Водостойкая фанера марки ФСФ сорт не ниже 2/2 толщиной не менее 15 мм все углы фанеры должны быть закругленными, радиус не менее 20 мм, ГОСТ Р 52169-2012.
		Размер	D=200 мм	мм
		Форма	Представляет собой круг с тремя спицами. Ширина обода руля 41 мм.
		Материал пола	Кол-во - 1 шт. Водостойкая ламинированная фанера с сетчатым покрытием марки ФЛ, толщиной не менее 15 мм.
		Размер	1380х910	мм
		Форма	Прямоугольная. По длинным сторонам сделаны по три специальных выступа, размером 60х10 мм, для фиксации пола в боковых панелях.
		Материал рулевой колонки	Кол-во - 1 шт. Труба круглая диаметром 28 мм, с толщиной стенки 2,8 мм.
		Размер рулевой колонки	277х300х214
		Метизы
		Колпачек пластиковый для бота М8 составной	1	шт
		Шайба 8 Din 9021	1	шт
		Гайка М8 Din 985	1	шт
		Колпачек пластиковый для болта М6 составной	22	шт
		Шайба 6 Din 9021	45	шт
		Гайка М6 Din 985	22	шт
		Болт М6х30.01 Din 603	18	шт
		Болт М6х35.01 Din 603	12	шт
		Болт М6х40.01 Din 603	15	шт
		Гайка М6 Din 1587	23	шт
		Прочие требования
		Сборка изделия	На стальных болтах, оцинкованных.
		Изображения	Должны быть нанесены при помощи УФ печати и покрыты защитным слоем лака.
		Элементы стальные	Окрашены порошковой эмалью или оцинкованы
		Все фанерные накладки	Окрашены акриловыми составами
		Заглушки	Пластиковые, сферические, составные М6-8
		Упаковка	Пленка воздушно-пузырчатая Д63/10
		Монтаж	Элементы машинки собираются между собой и бетонируются на глубину до 300 мм, таким образом, чтобы верхняя часть фундамента была выполнена на глубине -200 мм

Согласно п.п.а) п.2) ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Включение в условия закупки инструкции по заполнению заявки должно осуществляться с целью создания дополнительных условий для более четкого и ясного понимания участниками потребностей заказчика.

Не допускается посредством составления инструкции создавать необоснованные препятствия для заполнения заявок.

- в позиции 1 "Ограждение детской площадки "Ромашка" характеристика "Диаметр отверстий под крепеж 7-8 мм". В инструкции по заполнению заявки правило предоставления значения - отсутствует. Кроме того, данная характеристика не является функциональной, технической, качественной характеристикой товара;

- в позиции 3 Машинка "Джип-2" характеристика "Назначение. Игровой макет в форме машины с вращающимся рулем. Предназначен для детей от 3 до 6 лет". Согласно инструкции по заполнению заявки по данной характеристике должен быть предоставлен конкретный показатель без слов "от","до". Вместе с тем, данная характеристика не является функциональной, технической, качественной характеристикой товара, а представляет собой указание на назначение товара. В связи с чем, указание по инструкции конкретного показателя по возрасту необоснованно;

- в позиции 3 Машинка "Джип-2" характеристика "Монтаж. Машинка бетонируется на глубину до 300 мм, таким образом, чтобы верхняя часть фундамента была выполнена на глубине - 200 мм". Согласно инструкции по заполнению заявки по данной характеристике должен быть указан конкретный показатель без слов "от","до". Вместе с тем, данная характеристика не являются функциональной, технической, качественной характеристикой товара, а представляют собой условие монтажа оборудования. В связи с чем, требование конкретного показателя по инструкции необоснованно;

- в позиции 11 Машинка "Кабриолет" характеристика "Форма. Бампер имеет сложную форму. По центру его толщина не превышает 40 мм, по длине 390 мм. Потом, в обе стороны он расширяется до 200 мм. Таким образом, формируется беспороговая зона для ребенка. Верхние внутренние углы расширения бампера скруглены по радиусу 100 мм. В торцах, сделаны выступы, размером 60х10 мм, для фиксации в бортовых панелях.". Согласно инструкции по заполнению заявки по данной характеристике должен быть указан конкретный показатель без слова "до". Вместе с тем, исходя из описания показатель не представляет собой функциональную, техническую, качественную характеристику товара, а представляет собой описательную часть отдельной формы;

- в позиции 11 Машинка "Кабриолет" характеристика "Размер рулевой колонки 277х300х214" - не указаны единицы измерения.

Допущенные нарушения содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Столица" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - МДОБУ Д/С N50 нарушение ч.3 ст.7, п.1) ч.1 ст.31, п.3) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - МДОБУ Д/С N50 (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.