Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 8 августа 2022 г. N 072/06/44/127/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014) жалобу ООО "Р" на действия аукционной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку перчаток медицинских (реестровый номер закупки 0167200003422003712),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) 02.08.2022 поступила жалоба ООО "Р" на действия аукционной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку перчаток медицинских.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьёй 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заявителя, заказчика, уполномоченного органа. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель указывает, что в проект контракта размещенного в ЕИС в сфере закупок для подписания победителем закупки включена реестровая запись из реестра российской промышленной продукции N 3302\3\2021 на поставляемые медицинские перчатки, при этом, указанные перчатки выпускаются в соответствии с ГОСТ 52239-2004. Вместе с тем, пунктом 5.1 ГОСТ 52239-2004 предусмотрено, что показатель качества AQL у перчаток составляет 2,5, при этом, в техническом задании размещенного в составе извещения об осуществлении закупки данный показатель указан как "не более 1,5". Заявитель полагает, что аукционная комиссия в ходе рассмотрения и оценки заявок не установила очевидного противоречия, что предложенные победителем закупки ООО "С" к поставке перчатки, не соответствуют не только требованиям ГОСТ 52239-2004, но и технического задания.

Уполномоченным органом представлены письменные возражения на жалобу заявителя, которые приобщены к материалам дела, просит Комиссию признать жалобу заявителя необоснованной.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступила организатором проведения электронного аукциона на поставку перчаток медицинских, с начальной (максимальной) ценой контракта 18 929 460,00 рублей, в интересах заказчика ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница N 1".

Информация об электронном аукционе была размещена 17.06.2022 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003422003712.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения электронного аукциона http://www.tektorg.ru.

Оператором электронной площадки АО "Тэк-Торг" на ранее направленный запрос Тюменского УФАС России (N ИВ/3107/22 от 04.08.2022) представлены в электронном виде все заявки поступившие на участие в закупке.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки должна содержать информацию о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Извещением об осуществлении закупки предусмотрены:

1) Условия допуска: в соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 04.06.2018 N 126н.

2) Ограничения допуска: в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 предусмотрено, что подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). При отсутствии сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров указывается регистрационный номер сертификата СТ-1.

Объектом закупки является поставка перчаток медицинских (код ОКПД2 - 22.19.60.119).

Техническим заданием предусмотрено, что показатель AQL качества у перчаток "не более 1,5".

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0167200003422003712 от 28.07.2022 победителем признано ООО "С" (идентификационный номер заявки 7).

По результатам изучения заявки ООО "С" установлено, что участником с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки выражено согласие на поставку товара с характеристиками содержащимся в описании объекта закупки.

ООО "С" предложены к поставке перчатки медицинские с показателем 1,5 (AQL качество), а также указано, что поставляемое медицинское изделие соответствует требованиям ГОСТ 52239-2004.

В составе заявки ООО "С" продекларирована страна поставляемого товара - Российская Федерация, а также представлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2021/14641 от 29.06.2021, а также выписки из реестра российской промышленной продукции N 3302\1\2021 от 21.09.2021, N 3302\2\2021 от 21.09.2021, N 3302\3\2021 от 21.09.2021, N 3302\4\2021 от 21.09.2021, N 3302\5\2021 от 21.09.2021.

В проект контракта размещенного в ЕИС в сфере закупок для подписания победителем закупки включена реестровая запись из реестра российской промышленной продукции N 3302\3\2021 на поставляемые медицинские изделия.

Согласно информации содержащейся в реестре российской промышленной продукции на официальном сайте Министерства промышленности и торговли РФ, по реестровой записи N 3302\3\2021 установлено следующее:

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что согласно информации содержащейся по реестровой записи N 3302\3\2021 на перчатки медицинские, вопреки доводу заявителя, могут изготавливаться не только в соответствии с требованиями ГОСТ 52239-2004, но и требованиями ТУ-22.19.60-005-03222899-2021.

В открытых источниках отсутствует информация о характеристиках перчаток изготавливаемых в соответствии с ТУ-22.19.60-005-03222899-2021, следовательно, не исключается что уровень качества AQL на перчатки медицинские по ТУ-22.19.60-005-03222899-2021 может соответствовать показателю уровня качества указанному в техническом задании извещения об осуществлении закупки.

Пункт 5.1 ГОСТ 52239-2004 "Перчатки медицинские диагностические одноразовые" предусматривает, что уровни качества (AQL) - размеры, герметичность, усиление и удлинение в момент разрыва указанные в таблице приведены в значении от "2,5 до 4,0" определены как приемлемые, следовательно, увеличение значимости данного показателя по отношению к предельным величинам указывает на несоответствие требованиям ГОСТ 52239-2004 и ухудшение показателя качества, в то время, как понижение до значения "1,5" указывает на улучшение показателя качества, но не указывает на несоответствие требованиям ГОСТ 52239-2004.

Заявитель не отрицает, что показатель качества AQL означает процент допустимого брака на всю партию. Показатель качества AQL в значении от "2,5 до 4,0" значительно хуже показателя AQL в значении "1,5", соответственно товар с более высоким значением AQL имеет более низкую стоимость.

Учитывая изложенное, а также, что в составе заявки представлены все необходимые документы (регистрационное удостоверение на медицинское изделие, выписка из реестра российской промышленной продукции, декларация о стране происхождения товара), а также выражено с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки согласие на поставку товара с указанными в техническом задании характеристиками, в этой связи, у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания признать заявку участника ООО "С" не соответствующей требованиям технического задания.

На основании изложенного, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что действия аукционной комиссии уполномоченного органа, принявшей решение о признании победителем закупки заявки участника ООО "С", не противоречат Закону о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.36 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы (утв. приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014),

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Р" на действия аукционной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку перчаток медицинских (реестровый номер закупки 0167200003422003712) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии