Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 10 августа 2022 г. N 014/06/104-1154/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия, в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

в присутствие:

заказчика государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Служба эксплуатационно - технического обеспечения" (далее - ГБУ РС(Я) "СЭТО", заказчик): ... (представитель по доверенности);

заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "ПЛАСТЕХМОНТАЖ" (далее - ООО "ПЛАСТЕХМОНТАЖ", заинтересованное лицо): _ (представитель по доверенности),

рассмотрев сведения, представленные заказчиком ГБУ РС(Я) "СЭТО" об участнике закупки ООО "ПЛАСТЕХМОНТАЖ" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по ремонту мягкой кровли адм. здания пр. Ленина 30 (извещение N 0816500000622011677), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее также - Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком ГБУ РС(Я) "СЭТО" об участнике закупки ООО "ПЛАСТЕХМОНТАЖ" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по ремонту мягкой кровли адм. здания пр. Ленина 30 (извещение N 0816500000622011677).

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснила, что заинтересованное лицо было признано уклонившимся от заключения контракта.

В ходе рассмотрения дела представитель заинтересованного лица пояснил, что государственный контракт не был подписан в связи с тем, что электронная-цифровая подпись (далее также - ЭЦП, электронная подпись) на дату подписания контракта являлся нерабочим.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 12.07.2022 года заказчиком уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной торговой площадка "Фабрикант" опубликовано извещение N 0816500000622011677 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту мягкой кровли адм. здания пр. Ленина 30.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 5 366 474,80 рублей;

3) 22.07.2022 года подведены итоги электронного аукциона, по результатам которого заявка единственного участника электронного аукциона ООО "ПЛАСТЕХМОНТАЖ" признана соответствующей требованиям аукционной документации.

4) 26.07.2022 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки "Фабрикант"" опубликован проект контракта.

5) 03.08.2022 года от электронной площадки http://www.etp-ets.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта"

6) 05.08.2022 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация об отмене процедуры заключения контракта.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об участнике закупки ООО "ПЛАСТЕХМОНТАЖ" по следующим основаниям:

В силу части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпункт "а" пункт 2 часть 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в часть 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Исходя из части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьи 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пункт 1 часть 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пункт 2 часть 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пункт 1 часть 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пункт 3 часть 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный часть 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункт 3 часть 3 настоящей статьи) и часть 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

26.07.2022 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки "Фабрикант"" опубликован проект контракта.

Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участнику закупки ООО "ПЛАСТЕХМОНТАЖ" надлежало подписать контракт в срок до 02.08.2022 года.

05.08.2022 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация об отмене процедуры заключения контракта.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике. Исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно пункту "б" пункта 14 настоящих Правил N1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссией в ходе рассмотрения сведений, представленных заказчиком ГБУ РС(Я) "СЭТО" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об участнике закупки ООО "ПЛАСТЕХМОНТАЖ" в связи с его уклонением от заключения контракта установлено следующее.

26.07.2022 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки "Фабрикант"" опубликован проект контракта.

03.08.2022 г. участник закупки был признан уклонившимся.

В ходе рассмотрения дела представитель заинтересованного лица пояснил, что подписать государственный контракт не представилось возможным по технической ошибке, а именно персональный компьютер, на котором установлено специальное программное обеспечение, не мог обнаружить подключенную к нему ЭЦП.

В материалы дела представителем заинтересованного лица ООО "ПЛАСТЕХМОНТАЖ" представлены независимая гарантия N 740319 от 01.08.2022 об оплате обеспечения исполнения контракта в сумме 268 323,74 (Двести шестьдесят восемь тысяч триста двадцать три рубля 74 копейки) рублей и акт от 03.08.2022 г. о проверке работоспособности носителя ключевой информации, что 02.08.2022 года указанный носитель ключевой информации поступил на проверку 02.08.2022 г, согласно заключению акта проверки ЭЦП директора ООО "ПЛАСТЕХМОНТАЖ" Терентьева Владимира Николаевича ЭЦП являлся нерабочим, а так же представлены одобренная заявка на выпуск новой ЭЦП и чек N 757 на сумму 7400,00 рублей об оплате новой ЭЦП.

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Якутского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия полагает, что включение сведений в отношении ООО "ПЛАСТЕХМОНТАЖ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078, Комиссия по результатам проверки факта уклонения участника закупки от заключения государственного контракта,

р е ш и л а:

Cведения, представленные заказчиком ГБУ РС(Я) "СЭТО" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об участнике закупки ООО "ПЛАСТЕХМОНТАЖ" в связи с его уклонением от заключения контракта на выполнение работ по ремонту мягкой кровли адм. здания пр. Ленина 30 (извещение N 0816500000622011677) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии _

Члены комиссии _

_