Решение Федеральной антимонопольной службы от 10 августа 2022 г. N 28/06/105-2560/2022

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Данилова С.В. (далее - Заявитель) на действия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Заказчик), при проведении Заказчиком, АО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку программного обеспечения (операционная система) для учреждений медико-социальной экспертизы, подведомственных Минтруду России (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0195100000322000059) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в описании объекта закупки извещения о проведении Аукциона требования к характеристикам программного обеспечения (операционной системы) (далее - Операционная система), совокупность которых соответствует товару единственного производителя ОС ОН Основа.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 28.07.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 18 963 500 рублей;

4) источник финансирования - бюджет Ленинградской области, КБК - 14910020440290020242;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 05.08.2022;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 05.08.2022;

8) по результатам рассмотрения заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона и Закона о контрактной системе;

9) победителем Аукциона признано ООО "Ю-Трейд" с минимальным предложением о цене контракта в размере 18 394 583,27 руб.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки в части установления требований к характеристикам Операционной системы, совокупности которых соответствует продукция единственного производителя ОС ОН Основа, что ограничивает количество участников закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчиком в описании объекта закупки приложения N 1 к извещению о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее требование к характеристике Операционной системы, а именно: "Операционная система должна иметь в составе ядро не ниже версии 5.15".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком установлено указанное требование к характеристике Операционной системы в соответствии с потребностью Заказчика и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заказчика представил коммерческие предложения, согласно которым товар, как минимум, двух производителей Операционной системы соответствует установленным в описании объекта закупки приложения N 1 к извещению о проведении Аукциона техническим характеристикам, а именно: "Ред ОС", "ОС ОН Основа".

При этом на заседании Комиссии установлено, что в составе заявок участников закупки представлены товары двух производителей ("Ред ОС", "ОС ОН Основа"), характеристики которых соответствуют требованиям извещения о проведении Аукциона.

Вместе с тем Заявителем явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, в составе жалобы не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем указанный довод своего подтверждения не нашел.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Данилова С.В. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.